招標(biāo)法律法規(guī)教材解讀：國外貸款項(xiàng)目的管理

　　10.1.1國外貸款項(xiàng)目的管理

　　國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部及其他行業(yè)主管部門，按照其職責(zé)的分工，分別對國外貸款項(xiàng)目進(jìn)行管理。

　　1)國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、外債管理及國外貸款使用原則和要求，編制國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃、并據(jù)此制定、下達(dá)年度項(xiàng)目簽約計(jì)劃。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃由國家發(fā)展改革委提出，商財(cái)政部后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。國家發(fā)展改革委根據(jù)編制的貸款規(guī)劃提出相關(guān)備選項(xiàng)目;參與審核利用國外貸款重大項(xiàng)目;指導(dǎo)和監(jiān)督國外貸款資金的使用。

　　2)財(cái)政部負(fù)責(zé)貸款、贈(zèng)款的管理工作，是政府外債的統(tǒng)一管理部門，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)外國政府貸款(含日本國際協(xié)力銀行不附帶條件貸款、聯(lián)合融資貸款)的對外磋商、談判與簽約業(yè)務(wù)，擬定相關(guān)政策和制度，并對貸款使用與償還進(jìn)行監(jiān)督與管理。負(fù)責(zé)世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款、擔(dān)保和聯(lián)合融資的對外談判與磋商業(yè)務(wù)。

　　3)商務(wù)部負(fù)責(zé)國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督和檢查，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)投標(biāo)過程中的有關(guān)問題，審核評(píng)標(biāo)結(jié)果并下發(fā)《國家評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)結(jié)果通知》，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)符合公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　4)其他行業(yè)如交通、鐵路等主管部門對本行業(yè)內(nèi)利用外國政府貸款項(xiàng)目的立項(xiàng)和招標(biāo)采購進(jìn)行審批和管理。如交通部《關(guān)于改革使用國際金融組織或者外國政府貸款公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)管理制度的通知》。

　　10.1.2國外貸款項(xiàng)目的審批

　　根據(jù)項(xiàng)目資金性質(zhì)不同，其審批手續(xù)亦不同，主要有：發(fā)展改革部的“備選項(xiàng)目規(guī)劃”審批手續(xù);財(cái)政部門的“貸款申請”以納入“備選項(xiàng)目清單”審批手續(xù);發(fā)展改革部門的項(xiàng)目“審批、核準(zhǔn)、備案”手續(xù);發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目“資金申請報(bào)告”或“可行性研究報(bào)告”手續(xù)等。國外貸款項(xiàng)目只有經(jīng)過這些程序才能進(jìn)入招標(biāo)采購程序。

　　(1)發(fā)展改革部門的“備選項(xiàng)目規(guī)劃”審批手續(xù)

　　1)擬借用國外貸款的項(xiàng)目單位應(yīng)通過項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門向省級(jí)發(fā)展改革部門提出列入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請，并抄送所在地財(cái)政部門。國務(wù)院有關(guān)部門、中央管理企業(yè)和計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)直接向國家發(fā)展改革委提出列入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請，并抄送財(cái)政部。

　　2)省級(jí)發(fā)展改革部門收到項(xiàng)目單位提出的申請后，應(yīng)征求省級(jí)財(cái)政部門的意見。雙方根據(jù)各自職能對項(xiàng)目申請進(jìn)行初步審核同意后，由省級(jí)發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委提出列入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請，并抄送省級(jí)財(cái)政部門。

　　3)國家發(fā)展改革委對省級(jí)發(fā)展改革部門及中央項(xiàng)目單位上報(bào)的國外貸款備選項(xiàng)目進(jìn)行審核，按向省級(jí)發(fā)展改革部門和中央項(xiàng)目單位下達(dá)“備選項(xiàng)目規(guī)劃”，安排外債規(guī)模。并抄送財(cái)政部。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府日元貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃由國務(wù)院發(fā)展改革部門提出，商國務(wù)院財(cái)政部門后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　4)省級(jí)發(fā)展改革部門將備選項(xiàng)目規(guī)劃通知項(xiàng)目單位和省級(jí)財(cái)政部。列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目自規(guī)劃下達(dá)之日起有效期1年，如1年內(nèi)未列入財(cái)政部擬對外提出的國外貸款備選項(xiàng)目清單(一下簡稱“備選項(xiàng)目清單”)，該項(xiàng)目從備選項(xiàng)目規(guī)劃中自動(dòng)撤銷。

　　(2)財(cái)政部門的國外貸款“備選項(xiàng)目清單”審批手續(xù)

　　1)已列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，地方項(xiàng)目單位應(yīng)通過所在地財(cái)政部門向省級(jí)財(cái)政部門提出擬利用國外貸款申請，并抄送所在地發(fā)展改革部門。省級(jí)財(cái)政部門對項(xiàng)目申請進(jìn)行評(píng)審，對經(jīng)評(píng)審符合要求的項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門向財(cái)政部上報(bào)利用國外貸款申請，并抄送省級(jí)發(fā)展改革部門;中央項(xiàng)目單位直接向財(cái)政部提出利用國外貸款申請，并抄送國家發(fā)展改革委。

　　2)財(cái)政部收到省級(jí)財(cái)政部和中央項(xiàng)目單位的申請后，根據(jù)貸款方對項(xiàng)目領(lǐng)域的要求及貸款可用額度對項(xiàng)目進(jìn)行審核，對符合各項(xiàng)要求的項(xiàng)目，納入備選項(xiàng)目清單。財(cái)政部向省級(jí)財(cái)政部門、中央項(xiàng)目單位和轉(zhuǎn)貸銀行下達(dá)備選項(xiàng)目請單，并抄送國家發(fā)展改革委。省級(jí)財(cái)政部門將備選項(xiàng)目清單抄送省級(jí)發(fā)展改革部門。列入備選項(xiàng)目清單的項(xiàng)目自清單下達(dá)之日起有效期1年，1年內(nèi)未完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項(xiàng)目從備選項(xiàng)目清單中自動(dòng)撤銷。

　　3)收到財(cái)政部下達(dá)的備選項(xiàng)目清單后，省級(jí)財(cái)政部門和中央項(xiàng)目單位應(yīng)按照財(cái)政部關(guān)于國外貸款項(xiàng)目選擇采購代理公司的有關(guān)規(guī)定，組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人選定采購代理公司，轉(zhuǎn)貸銀行開展轉(zhuǎn)貸前期工作。

　　(3)發(fā)展改革部門的項(xiàng)目“審批、核準(zhǔn)、備案”手續(xù)

　　已列入備選項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按程序向國家或省級(jí)發(fā)展改革部門辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。省級(jí)發(fā)展改革部門將項(xiàng)目批準(zhǔn)文件抄送財(cái)政部、省級(jí)財(cái)政部門，國家發(fā)展改革委將項(xiàng)目批準(zhǔn)文件抄送財(cái)政部。

　　(4)國務(wù)院或國家發(fā)展改革委審批的項(xiàng)目“資金申請報(bào)告”或“可行性研究報(bào)告”手續(xù)

　　1)對列入備選項(xiàng)目清單且經(jīng)發(fā)改革部門辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的項(xiàng)目，財(cái)政部適時(shí)提交貸款方，并及時(shí)將貸款方對有關(guān)項(xiàng)目審查或評(píng)估反饋的意見通知省級(jí)財(cái)政部門和中央項(xiàng)目單位，抄送國家發(fā)展改革委。省級(jí)財(cái)政部門將有關(guān)意見抄送省級(jí)發(fā)展改革部門。

　　2)對財(cái)政部已對外提出且外方未提出異議的項(xiàng)目，地方項(xiàng)目單位經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目資金申請報(bào)告;中央項(xiàng)目單位向國家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目資金申請報(bào)告。

　　3)由國務(wù)院和國家發(fā)展改革委審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目資金申請報(bào)告。

　　5)國家發(fā)展改革委對項(xiàng)目資金申請報(bào)告審核后批復(fù)，并抄送財(cái)政部，省級(jí)發(fā)展改革部門通報(bào)省級(jí)財(cái)政部門。項(xiàng)目資金申請報(bào)告自批準(zhǔn)之日起有效期2年，如2年內(nèi)該項(xiàng)目未簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，該批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

　　項(xiàng)目相關(guān)各方行應(yīng)在隨后的項(xiàng)目實(shí)施工作包括轉(zhuǎn)貸、采購、還款、監(jiān)督檢查和清欠等工作中嚴(yán)格遵守上述規(guī)定的相關(guān)要求。

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