招標法律法規(guī)教材解讀：評標老師

　　5.2.1評標老師的條件

　　為規(guī)范評標活動，保證評標活動的公平、公正，提高評標質量，評標老師一般應具備以下條件：

　　(1)從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平

　　從事相關領域工作滿8年，是對老師實際工作經驗和業(yè)務熟悉程度的要求，具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，是對老師的專業(yè)水準和職稱的要求。兩個條件的限制，為評標工作的順利進行提供了素質保證。需要注意，政府采購和機電產品國際招標項目中，對評標老師的專業(yè)水平要求略有不同。

　　1)《機電產品國際招標投標實施辦法》第12條規(guī)定：“具有大學本科或同等以上學力;具有高級技術、經濟職稱或同等專業(yè)水平，并從事相關領域工作滿8年以上。從事高新技術領域工作的老師以上條件可適當放寬?！狈匣緱l件的老師，具備以下條件之一，可推薦人選國家級老師庫：①具有教授級職稱的;②近5年承擔過國家大型項目招標評審工作的;③享受國家津貼的;④獲得過國家級科學獎勵的。

　　2)《政府采購評審老師管理辦法》第8條規(guī)定，“從事相關領域工作滿8 年，具有本科(含本科)以上文化程度，高級專業(yè)技術職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務，熟悉產品情況，在其專業(yè)領域享有一定聲譽?！睂_不到上述所列條件和要求，但在相關工作領域有突出的專業(yè)特長并熟悉產品情況，且符合老師其他資格條件的，可以經財政部門審核后，認定為評審老師。

　　(2)熟悉有關招標投標的法律法規(guī)

　　根據《評標委員會評標方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，評標老師應熟悉有關招標投標的法律法規(guī)?！墩少徳u審老師管理辦法》還明確要求，評標老師應熟悉政府采購相關政策法規(guī)和業(yè)務理論知識，能勝任政府采購評審工作。

　　(3)能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責

　　《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《評標老師和評標老師庫管理暫行辦法》均規(guī)定，評標老師應能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責?！稒C電產品國際招標投標實施辦法》也要求評標老師要具有良好的政治素質和職業(yè)道德，遵紀守法?！墩少徳u審老師管理辦法》規(guī)定，評標老師應具有較高的業(yè)務素質和良好的職業(yè)道德，在政府采購的評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀守法為行為準則，而且，沒有違紀違法等不良記錄。

　　(4)身體健康，能夠承擔評標工作

　　評標老師應具有能夠勝任評標工作的健康條件。有的規(guī)章對此作了明確規(guī)定，如《評標老師和評標老師庫管理暫行辦法》。有的規(guī)定間接涉及，如《進一步規(guī)范機電產品國際招標投標活動有關規(guī)定》規(guī)定，招標機構應當按照《機電產品國際招標投標實施辦法》有關規(guī)定推薦評審老師人庫，被推薦的老師原則上年齡不宜超過 70歲;對確有特殊專長、年齡超過70歲且身體健康的老師，應報主管部門備案后人庫。雖然有的相關規(guī)章并未明確提及，但具備適合的身體健康條件，從而能夠順利承擔評標工作，是評標老師應符合的基礎條件。

　　5.2.2評標老師的選擇

　　評標老師應由招標人在相關老師庫名單中確定，原則上應在國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的老師名冊或者招標代理機構的老師庫內的相關專業(yè)的老師名單中確定。選擇方式及程序是，一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。評標委員會的老師名單在中標結果確定前應當保密。

　　(1)選擇評標老師的原則

　　評標老師占評標委員會總人數的2/3以上，對評標委員會的整體水平有至關重要的影響。為防止招標人選取評標老師的主觀隨意性，保證評標的公正性和權威性，評標老師應由招標人在相關老師庫名單中確定。

　　1)政府投資項目，《評標老師和評標老師庫管理暫行辦法》第5條規(guī)定：“政府投資項目的評標老師，必須從政府有關部門組建的評標老師庫中抽取?！?/P>

　　2)房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標項目，《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第36條規(guī)定：“評標委員會的老師成員，應當由招標人從建設行政主管部門及其他有關政府部門確定的老師名冊或者工程招標代理機構的老師庫內相關專業(yè)的老師名單中確定?！?/P>

　　3)機電產品國際招標項目，《機電產品國際招標投標實施辦法》第11條規(guī)定：“機電產品國際招標活動中所需老師必須由招標機構及業(yè)主在招標網上從國家、地方兩級老師庫中采用隨機抽取的方式產生?！薄哆M一步規(guī)范機電產品國際招標投標活動有關規(guī)定》第18條規(guī)定：“凡參加重大裝備自主化依托工程等國家重大項目評審工作的老師，需經國務院有關主管部門審核后人庫。”

　　4)政府采購項目，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第48條規(guī)定：“招標采購單位應當從同級或上一級財政部門設立的政府采購評審老師庫中，通過隨機方式抽取評標老師。”

　　(2)一般招標項目、評標老師的選擇方式和程序

　　一般招標項目，應采取隨機抽取方式選擇評標老師。不同類別的招標項目，相關部門規(guī)章對隨機抽取方式和程序作出了具體規(guī)定：

　　1)機電產品國際招標項目，根據《機電產品國際招標投標實施辦法》的規(guī)定，隨機抽取的原則和程序如下：

　?、贆C電產品國際招標活動中所需老師必須由招標機構及業(yè)主在《中國國際招標網》上從國家、地方兩級老師庫中采用隨機抽取的方式產生。

　　②招標機構及業(yè)主不得無故廢棄隨機抽取的老師，抽取到的老師因客觀原因不能參加招標項目評審工作的，應當以書面形式回復招標機構。

　?、壅袠藱C構收到回復后應當在網上注明原因并重新隨機抽取老師。

　?、艹槿±蠋煷螖党^3次的，應當報相應主管部門備案后，重新隨機抽取老師。

　?、蓦S機抽取老師人數為實際所需老師人數。

　　⑥一次委托招標金額在500萬美元及以上的國際招標項目，所需老師的1/2以上應從國家級老師庫中抽取。對于同一招標項目編號下同一包，每位老師只能參加其招標文件審核和評標兩項工作中的一項。

　?、咴诔槿±蠋煏r，如老師庫中的老師數量不足以滿足所需老師人數，不足部分可由招標機構和招標人自行推薦，但應當按照有關規(guī)定將符合條件的老師推薦表提交“中國國際招標網”補充進人國家或地方老師庫，再隨機抽取所需要的老師人數。

　　⑧老師名單一經抽取確定，必須嚴格保密。如有泄密，除追究當事人責任外，還應當報相應的主管部門并重新在老師庫中抽取老師。

　?、岽送?，《進一步規(guī)范機電產品國際招標投標活動有關規(guī)定》第21條規(guī)定：“抽取評標所需的評審老師的時間不得早于開標時間48小時，如抽取外省老師的，不得早于開標時間72小時，遇節(jié)假日向前順延;同一項目評標中，來自同一法人單位的評審老師不得超過評標委員會總數的1/3?！?/P>

　　2)重大裝備自主化依托工程設備招標項目，《重大裝備自主化依托工程設備招標采購活動的有關規(guī)定》第9條規(guī)定：“招標采購活動中所需要的有關評審老師原則上應由招

　　標機構和業(yè)主單位從“中國國際招標網”的國家級老師庫中隨機抽取產生;考慮到重大裝備自主化依托工程需要，必要時可由有關主管部門推薦?！?/P>

　　3)政府采購項目，根據《政府采購評審老師管理辦法》的規(guī)定，隨機抽取的原則和程序如下：

　?、僭瓌t上由采購人或采購代理機構的經辦人在財政部門監(jiān)督下隨機抽取;特殊情況下，經采購人或采購代理機構同意，也可以由財政部門老師庫維護管理人員從老師庫中隨機抽取后，推薦給采購人或采購代理機構。

　?、谌魏螁挝缓蛡€人都不得指定評審老師或干預評審老師的抽取工作。

　?、勖看纬槿∷柙u審老師時，應當根據情況多抽取兩名以上候補評選老師，并按先后順序排列遞補。

　?、茉u審老師抽取結果及通知情況應當場記錄備案，以備后查。

　　⑤評審老師的抽取時間原則上應當在開標前半天或前一天進行，特殊情況不得超過兩天。

　?、薮送?，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第48條規(guī)定：“招標采購單位應當從同級或上一級財政部門設立的政府采購評審老師庫中，通過隨機方式抽取評標老師?！?/P>

　　(3)特殊招標項目、評標老師選擇的方式和程序

　　特殊招標項目，可以由招標人依法直接確定評標老師。對于哪些項目屬于特殊招標項目，以及招標人如何直接確定評標老師，不同類別的項目有不完全一致的具體規(guī)定：

　　1)依法必須招標的項目，《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第10條規(guī)定：“技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目’，采取隨機抽取方式確定的老師難以勝任的，可以由招標人在相關老師名單中直接確定?！?/P>

　　2)政府采購項目，《政府采購評審老師管理辦法》第21條規(guī)定：“遇有行業(yè)和產品特殊，政府采購老師庫不能滿足需求時，可以由采購人、采購代理機構按有關規(guī)定確定評審老師人選，但應當報財政部門備案?！薄墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第48條規(guī)定：“招標采購機構對技術復雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標老師的，經設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評標老師?！?/P>

　　(4)評標委員會的老師名單在中標結果確定前應當保密

　　凡是進人評標委員會的老師，不論是老師成員，還是招標人、招標代理機構的代表，其名單在中標結果確定前均應保密。

　　1)《機電產品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，評標委員會成員名單在評標結果公示前必須保密。招標人和招標機構應當采取措施保證評標工作在嚴格保密的情況下進行。在評標工作中，任何單位和個人不得干預、影響評標過程和結果。

　　2)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，招標采購單位應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標辦法的確定，以及評標過程和結果。

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