專業(yè)實務(wù)問答:項目重新進行規(guī)劃是否需要重新招標
問:
有一個項目通過招標方式選擇施工單位已進入施工現(xiàn)場,建設(shè)單位支付了工程預(yù)付款,后因建設(shè)單位對該工程重新規(guī)劃設(shè)計:建筑面積增加近2萬平方米,結(jié)構(gòu)形式由多層的磚混結(jié)構(gòu)改為高層框架剪力墻結(jié)構(gòu),而且項目對應(yīng)的樓號也發(fā)生了變化,重新進行規(guī)劃。請問該項目與原備案的合同項目內(nèi)容完全不一樣,這種情況是否需要重新招標?
答:
毛林繁:這里需要區(qū)分兩種情況:①原項目立項沒有發(fā)生變化(投資立項)。此時因為已經(jīng)簽訂了合同,且支付了工程預(yù)付款,屬于合同執(zhí)行過程中合同變更問題,原合同有效無需招標;②重新進行了項目立項(投資立項),此時原項目已經(jīng)取消,合同應(yīng)按照正常程序解除,清理工程款項,處理完善有關(guān)事宜后重新進行招標,確定施工單位。
唐廣慶:同意毛林繁的意見,并作如下具體說明。
網(wǎng)友說的這種情況不能簡單的處理,是一個相當復(fù)雜的問題。處理方案和優(yōu)缺點如下:
1.原合同終止,重新招標。由于原承包合同的承包人已經(jīng)簽訂合同,并已經(jīng)進場執(zhí)行合同項目任務(wù)。由于原招標項目做了重大的變化,原承包人的實施能力、實施方案、施工機械、臨時設(shè)施等均以無法滿足變化后的工程項目。因此如果重新招標,應(yīng)首先終止原合同。由于終止合同是由于發(fā)包人的違約責任,因此應(yīng)給予原承包人補償。這項工作應(yīng)由原項目的監(jiān)理工程師依據(jù)原合同條款負責具體工作。依據(jù)九部委編制的2007年版《標準施工招標文件》合同通用條款22.2.4發(fā)包人違約解除合同后的付款:
因發(fā)包人違約解除合同的,發(fā)包人應(yīng)在解除合同后28天內(nèi)向承包人支付下列金額,承包人應(yīng)在此期間內(nèi)及時向發(fā)包人提交要求支付下列金額的有關(guān)資料和憑證:
(1)合同解除日以前所完成工作的價款;
(2)承包人為該工程施工訂購已付款的材料、工程設(shè)備和其他物品的金額。發(fā)包人付款后,該材料、工程設(shè)備和其他物品歸發(fā)包人所有;
(3)承包人為完成工程所發(fā)生的,而發(fā)包人未支付的金額;
(4)承包人撤離施工場地以及遣散承包人人員的金額;
(5)由于解除合同應(yīng)賠償?shù)某邪藫p失(我認為也包括未完工程的利潤損失);
(6)按合同約定在解除合同日前應(yīng)支付給承包人的其他金額(進場費、咨詢費、開辦費等)。
發(fā)包人通過監(jiān)理工程師將發(fā)包人終止合同要求通知承包人,承包人依據(jù)合同規(guī)定提出解除合同的補償要求,經(jīng)監(jiān)理工程師與發(fā)包人和承包人反復(fù)協(xié)商,按其達到一致后給予承包人補償,并簽訂終止合同的協(xié)議。
只有原合同經(jīng)妥善處理后,原合同終止,才能對原項目經(jīng)過修改后再重新進行招標。
上述情況可以看出,終止合同要給予原承包人許多補償?shù)模貏e是補償利潤。如果剩余工程合同費用為1000萬元時,承包人投標時利潤按5%提取時,利潤為50萬元。這個損失應(yīng)給承包人予以補償。
2.原合同進行變更,新增加的部分進行招標,選擇承包人。原合同不中止,在原合同的規(guī)模(樓號)和基礎(chǔ),依據(jù)新的定位、結(jié)構(gòu)形式進行變更。即監(jiān)理工程師依據(jù)新的要求提出變更意向書,原承包人依據(jù)新的要求提出變更意向書,包括變更后的價格。監(jiān)理工程師通過與發(fā)包人和承包人反復(fù)協(xié)商后,用協(xié)商一致的意見重新簽訂合同協(xié)議書,依此執(zhí)行合同。
但是原合同已經(jīng)執(zhí)行部分發(fā)包人依據(jù)原合同規(guī)定給予結(jié)算。原合同妥善處理后,并終止,才能簽署新的合同協(xié)議書。
其余增加的部分,進行工程的施工招標。也就是說,該整體工程由原承包人和新選定的承包人同時在一個工地上施工,由監(jiān)理工程師進行協(xié)調(diào)。
我認為這種辦法最節(jié)省投資,但是增加了管理和協(xié)調(diào)工作量。
3.把改變的項目,通過變更,增加原合同的內(nèi)容,全部工程項目由原承包人承擔。這種情況只適用于變更的工程規(guī)模比較小的情況下,只對原合同進行部分修改即可。但是如果工程變更很大,如你們的情況,工程隊定位、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等都變化了,如果在原合同基礎(chǔ)上修改,不進行招標競爭,招標人要增加很大投資的,而且也應(yīng)對原承包人的資格和能力重新進行評估,否則就有規(guī)避招標之嫌。
結(jié)論:最好選擇第二方案,只是變更原合同,投資增加不多,只是增加管理工作量。最不好的是第三方案。第一方案也可以考慮,但要妥善處理原合同的終止??傊畱?yīng)從經(jīng)濟和管理上作比較,又要考慮承包人的資格和能力。
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