答疑:公路建設(shè)項(xiàng)目及其分類
提問:公路建設(shè)項(xiàng)目及其分類是什么?
回答:1. 基本建設(shè)項(xiàng)目的概念
基本建設(shè)項(xiàng)目是投資行為與建設(shè)行為相結(jié)合的投資項(xiàng)目。投資是項(xiàng)目建設(shè)的起點(diǎn),沒有投資就沒有建設(shè);反過來,沒有建設(shè)行為,投資的目的就不可能實(shí)現(xiàn),建設(shè)的過程就是投資目的實(shí)現(xiàn)的過程,是把投入的貨幣轉(zhuǎn)換成實(shí)物資產(chǎn)的過程(這是直接投資的特征)。
基本建設(shè)項(xiàng)目是投資項(xiàng)目中最重要的一類。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目就是一項(xiàng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,既有基本建設(shè)項(xiàng)目(新建、擴(kuò)建、改建、遷建、重建等工程),又有更新改造項(xiàng)目。
什么是基本建設(shè)項(xiàng)目,目前理論界對(duì)此看法并不一致,多數(shù)認(rèn)為基本建設(shè)項(xiàng)目是添置新固定資產(chǎn)的投資活動(dòng),包括固定資產(chǎn)的新建、擴(kuò)建和改建等,屬于固定資產(chǎn)外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的范疇。實(shí)際上,沒有純外延的基本建設(shè)項(xiàng)目。更新改造項(xiàng)目是以節(jié)約產(chǎn)品生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加新產(chǎn)品品種、治理“三廢”和改善勞動(dòng)安全條件為主要內(nèi)容的投資項(xiàng)目,屬于固定資產(chǎn)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的范疇,但也有設(shè)備更新的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)及包括部分?jǐn)U大再生產(chǎn)的成分。
總之,建設(shè)項(xiàng)目是指需要投入一定量的資本、實(shí)物資產(chǎn),有預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo),在一定的約束條件下,經(jīng)過研究決策和實(shí)施(設(shè)計(jì)和施工等)等一系列程序,形成固定資產(chǎn)的一次性事業(yè)。
從管理的角度來看,一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)是在一個(gè)總體設(shè)計(jì)及總概算范圍內(nèi),由一個(gè)或若干個(gè)互有聯(lián)系的單項(xiàng)工程組成的,建設(shè)中實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的投資建設(shè)工程。
2.基本建設(shè)項(xiàng)目的特征
基本建設(shè)項(xiàng)目一般應(yīng)具有下列特征:
(1)具有明確的建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)目標(biāo)既有宏觀目標(biāo),又有微觀目標(biāo)。政府審核建設(shè)項(xiàng)目,主要審核建設(shè)項(xiàng)目的宏觀經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果。企業(yè)則更多地重視建設(shè)項(xiàng)目的盈利能力等微觀的財(cái)務(wù)目標(biāo)。
(2)是在眾多約束條件下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。主要的約束條件有:!時(shí)間約束。即一項(xiàng)工程要有合理的建設(shè)工期時(shí)限。!資源約束。即一項(xiàng)工程要在一定的投資額度、物力、人力條件下來完成建設(shè)任務(wù)。“質(zhì)量約束。即一項(xiàng)工程要有預(yù)期的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、產(chǎn)品(工程)質(zhì)量或工程使用效益的要求。
(1)具有一次性和不可逆性。表現(xiàn)為投資建設(shè)地點(diǎn)一次性固定,建成后不可移動(dòng)。
設(shè)計(jì)的單一性,施工的單件性。工程建設(shè)與一般商品生產(chǎn)不同,不是批量生產(chǎn)。工程項(xiàng)目(尤其是公路項(xiàng)目)建設(shè)一旦完成,一般不可能改變用途。
(2)投資巨大,建設(shè)周期長(zhǎng),投資回收期長(zhǎng),工程壽命周期長(zhǎng),其質(zhì)量?jī)?yōu)劣,影響面大,作用時(shí)間長(zhǎng)。
(3)風(fēng)險(xiǎn)大。由于工程項(xiàng)目建設(shè)是一次性的,建設(shè)過程中各種不確定性因素很多,因此投資的風(fēng)險(xiǎn)性很大。
(4)項(xiàng)目的內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在許多結(jié)合部,是項(xiàng)目管理的薄弱環(huán)節(jié),給參加建設(shè)的各單位之間的溝通、協(xié)調(diào)造成許多困難,這也是工程實(shí)施中容易出現(xiàn)事故和質(zhì)量問題的地方。
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