2013年經(jīng)濟師考試《中級財稅》預(yù)習(xí)：財政資源配置職能

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2013年中級經(jīng)濟師考試財政稅收預(yù)習(xí)講義(2)

　　第二節(jié)　財政的職能

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，財政職能可以概括為：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟穩(wěn)定職能。

一、財政資源配置職能

　　考試內(nèi)容：掌握財政資源配置職能的概念，財政資源配置的方式;熟悉財政資源配置職能的主要內(nèi)容

　　(一)財政資源配置職能的含義

　　資源配置是通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟資源的合理調(diào)配，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。

　　財政資源配置的主體是政府，所以也稱為政府資源配置。

　　在不同的經(jīng)濟體制下，資源配置的方式是不同的。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，計劃配置在整個社會經(jīng)濟中起著主導(dǎo)作用;在市場經(jīng)濟體制下，起主導(dǎo)作用的是市場配置。

　　在市場經(jīng)濟條件下，之所以必須進行財政資源配置，主要原因：(1)許多社會公共需要和公共產(chǎn)品無法通過市場來提供和滿足;(2)市場配置有一定的盲目性。

　　【例題1 單選題】(2005年)財政資源配置的主體是(　)

　　A.政府

　　B.市場

　　C.國有企業(yè)

　　D.計劃

　　【答案】A

　　【例題2 單選題】在市場經(jīng)濟體制下，在資源配置中起主導(dǎo)作用的是(　)

　　A.計劃

　　B.市場

　　C.企業(yè)

　　D.政府

　　【答案】B

　　【例題3 多選題】(2005年)在市場經(jīng)濟條件下，財政配置資源的原因主要是(　)

　　A.市場不能提供公共產(chǎn)品

　　B.市場的盲目性

　　C.市場的競爭性

　　D.市場的效率低下

　　E.市場的無序性

　　【答案】AB

　　(二)財政資源配置方式

　　財政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財政資源配置方式實際上是一種政治程序。

　　財政分配決定的原則是效率，效率取決于政治程序的制度安排。

　　公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。資源配置方式實質(zhì)上是財政運行機制。提高公共產(chǎn)品的供給效率，實質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。

　　【例題1 多選題】公共產(chǎn)品的效率由(　)組成。

　　A.資源配置效率

　　B.收入分配效率

　　C.供給效率

　　D.生產(chǎn)效率

　　E.社會公平效率

　　【答案】AD

　　【例題2 單選題】(2005年)公共產(chǎn)品的效率由(　)組成。

　　A.生產(chǎn)效率和供給效率

　　B.社會公平效率和生產(chǎn)效率

　　C.資源配置效率和供求效率

　　D.資源配置效率和生產(chǎn)效率

　　【答案】D

　　(三)公共產(chǎn)品效率供給的難點

　　第一，公共產(chǎn)品偏好表達(dá)的困難。

　　第二，公共產(chǎn)品效率供給的困難。

　　(四)解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑

　　1.實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學(xué)的財政決策體制。包括：(1)決策者(領(lǐng)導(dǎo)層)的選拔制度;(2)文官晉升制度;(3)決策信息的收集傳送制度;(4)公共產(chǎn)品的效率評估制度;(5)政府的收入和支出制度;(6)審計監(jiān)督制度

　　2.實現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵約束制度。

　　【例題1 單選題】(2008年)實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是(　)。

　　A.完善公共部門的組織制度

　　B.完善民主、科學(xué)的財政決策機制

　　C.完善所得稅制度

　　D.完善事業(yè)單位撥款制度

　　【答案】B

　　【例題2 多選題】實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善科學(xué)、民主的財政決策體制，具體包括(　)。

　　A.決策者的選拔制度

　　B.文官晉升制度

　　C.決策信息的收集傳送制度

　　D.公共部門的組織制度

　　E.公共部門的激勵約束制度

　　【答案】ABC

　　【例題3 多選題】(2004年)實現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑包括(　)

　　A.決策者的選拔制度

　　B.文官晉升制度

　　C.決策信息的收集傳送制度

　　D.公共部門的組織制度

　　E.公共部門的激勵約束制度

　　【答案】DE

　　(五)財政資源配置的范圍

　　財政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費需求的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以及間接為生產(chǎn)和消費服務(wù)的法律設(shè)施等。

　　1.公共產(chǎn)品：國防、法律設(shè)施、環(huán)境保護、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究

　　2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品：教育、醫(yī)療;

　　3.天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品

　　政府提供的勞務(wù)可以分為兩類：一類是直接滿足人們消費需求的公共勞務(wù);另一類是為市場機制和非市場機制間接服務(wù)的勞務(wù)。

　　【例題1 多選題】以下屬于公共產(chǎn)品的有(　)。

　　A.國防

　　B.法律設(shè)施

　　C.環(huán)境保護

　　D.高等教育

　　E.醫(yī)療

　　【答案】ABC

　　【例題2 多選題】以下屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有(　)。

　　A.國防

　　B.法律設(shè)施

　　C.環(huán)境保護

　　D.高等教育

　　E.醫(yī)療

　　【答案】DE

　　【例題3 多選題】屬于直接滿足人們消費需要的公共勞務(wù)是(　)。

　　A.安全

　　B.司法

　　C.反壟斷

　　D.造幣

　　E.衛(wèi)生

　　【答案】AE

　　(六)財政資源配置職能的主要內(nèi)容

　　1.調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置，主要是通過稅收、投資、財政補貼和轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實現(xiàn)

　　2.調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的途徑：

　　(1)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

　　一是調(diào)整國家預(yù)算支出中的直接投資

　　二是利用稅收、財政補貼和投資政策引導(dǎo)企業(yè)的投資方向

　　(2)改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向，即調(diào)整資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)

　　原來：關(guān)、停、并、轉(zhuǎn);今后：兼并和橫向經(jīng)濟聯(lián)合

　　3.調(diào)節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置--財政收入占國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重

　　【例題1 多選題】調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的途徑有(　)

　　A.調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

　　B.調(diào)整價格體系

　　C.調(diào)整分配結(jié)構(gòu)

　　D.改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向

　　E.調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)

　　【答案】AD

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