2012年房地產(chǎn)估價師《制度與政策》精講(56)

　　二、 城市規(guī)劃體系$lesson$

　　一個國家的城市規(guī)劃體系一般包括規(guī)劃法律體系、規(guī)劃行政體系和規(guī)劃運作體系三個基本方面。

　　1 、 城市規(guī)劃法律體系

　　城市規(guī)劃法律體系包括基本法律(主干法)及其配套法規(guī)(從屬法規(guī))。我國還分為國家和地方兩個層面的規(guī)劃法律體系。

　　我國的法律制度體系由法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成。城市規(guī)劃的基本法律是由國家立法機構(gòu)頒布的法律和地方立法機構(gòu)頒布的地方性法規(guī)構(gòu)成。

　　配套法規(guī)是由國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門制訂的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等構(gòu)成。我國的城市規(guī)劃基本法律是《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定;配套法規(guī)如《城市規(guī)劃編制辦法》由國家規(guī)劃主管部門建設(shè)部制定。

　　2、 城市規(guī)劃行政體系

　　城市規(guī)劃行政體系包括城市規(guī)劃的編制和審批兩個方面。我國實行城市規(guī)劃編制和審批的分級管理體制?？h以上各級城市人民政府是負責(zé)組織城市規(guī)劃編制的行政管理部門。

　　編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。根據(jù)實際需要，大、中城市在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上可以編制分區(qū)規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

　　直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

　　其他城市的總體規(guī)劃和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)和直轄市人民政府審批;其中市管轄的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批。

　　分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃一般由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批?？h級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃由縣級人民政府負責(zé)組織編制。

　　3 、 城市規(guī)劃運作體系

　　城市規(guī)劃運作體系包括城市規(guī)劃具體編制和城市規(guī)劃實施控制兩個方面。

　　(1)城市規(guī)劃具體編制

　　城市規(guī)劃具體編制分為戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃的編制和實施控制性規(guī)劃的編制。我國的城市規(guī)劃一般分為城市總體規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃。城市總體規(guī)劃屬于戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃。城市詳細規(guī)劃作為對城市建設(shè)實施控制的直接依據(jù)，屬于實施控制性規(guī)劃。

　　根據(jù)編制的深度和內(nèi)容，城市詳細規(guī)劃又可以進一步分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃?？刂菩栽敿氁?guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)。修建性詳細規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)。

　　(2)城市規(guī)劃實施控制

　　一般來說，城市規(guī)劃實施控制可以分為通則式和判例式。我國的城市規(guī)劃控制基本上屬于判例式，即任何開發(fā)建設(shè)項目都必須專門申請規(guī)劃許可，規(guī)劃審批人員在審理個案時享有一定的自由裁量權(quán)。

　　規(guī)劃審批的主要依據(jù)是控制性詳細規(guī)劃，同時還考慮其他相關(guān)因素。

　　例題(判斷)：1、編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。( )

　　答案：對

　　2、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃一般由市人民政府審批。 ( )

　　答案：錯

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