2012年招標(biāo)法律法規(guī)輔導(dǎo)資料：招標(biāo)的規(guī)定(5)

　　3.5招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制$lesson$

　　編制招標(biāo)文件是招標(biāo)人最重要和最關(guān)鍵的工作之一。

　　3.5.1招標(biāo)文件的構(gòu)成(掌握)

　　(1)招標(biāo)文件的一般構(gòu)成(掌握)

　　1)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書;

　　2)投標(biāo)人須知(含投標(biāo)報價和對投標(biāo)人的各項投標(biāo)規(guī)定與要求);

　　3)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法;

　　4)技術(shù)條款(含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、使用要求以及圖紙等);

　　5)投標(biāo)文件格式;

　　6)擬簽訂合同主要條款和合同格式;

　　7)附件和與其他要求投標(biāo)人提供的材料。

　　不同：如工程施工招標(biāo)文件，增加了“對采用工程量清單招標(biāo)的，必須提供工程量清單”;勘察設(shè)計招標(biāo)文件，按照《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，增加了勘察設(shè)計范圍和勘察設(shè)計進(jìn)度、階段與深度要求，勘察設(shè)計費用支付方式，對未中標(biāo)人是否給予補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定;政府采購招標(biāo)文件，按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，增加了廢標(biāo)條款與省級以上財政部門規(guī)定的其他事項的規(guī)定。

　　(2)招標(biāo)項目所有實質(zhì)性要求和條件都必須列為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容(掌握)

　　招標(biāo)文件中必須包括項目的技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)段、工期和擬簽訂合同的主要條款等實質(zhì)性要求和條件。也就是說，招標(biāo)人根據(jù)項目特點和不同條件情況的不同需求，還有其他許多重要內(nèi)容必須作為實質(zhì)性條款列入招標(biāo)文件。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定發(fā)布的工程施工、貨物、服務(wù)及機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)等管理辦法的規(guī)定，招標(biāo)文件中的實質(zhì)性要求和條件還應(yīng)當(dāng)包括：10個

　　1)明確規(guī)定投標(biāo)保證金的數(shù)額、方式和交納方法;

　　2)明確規(guī)定投標(biāo)有效期和出現(xiàn)特殊情況的處理辦法;

　　3)明確規(guī)定貨物交貨期和提供服務(wù)的時間;

　　4)明確規(guī)定是否允許價格調(diào)整及調(diào)整方法;

　　5)明確規(guī)定是否要求提交備選方案及備選方案的評審辦法;

　　6)明確規(guī)定是否允許對非主體、非關(guān)鍵工作或貨物進(jìn)行分包及相應(yīng)要求;

　　7)明確規(guī)定是否允許聯(lián)合體投標(biāo)及相應(yīng)要求;

　　8)對采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定提供工程量清單及相應(yīng)要求;

　　9)明確規(guī)定各項技術(shù)規(guī)格是否符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。不得要求或標(biāo)明特定投標(biāo)人或者產(chǎn)品，必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時的處理方法;

　　10)明確規(guī)定對投標(biāo)文件的簽署及密封要求，等等。

　　3.5.2招標(biāo)文件的編制(掌握)(11個要求)

　　(1)依法編制招標(biāo)文件，滿足招標(biāo)人使用要求

　　招標(biāo)文件編制應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)人使用要求。

　　(2)合理劃分標(biāo)段或標(biāo)包

　　(3)明確規(guī)定具體而詳細(xì)的使用與技術(shù)要求

　　《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第25條規(guī)定：“招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。”對確屬無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物招標(biāo)項目，可按《工程建設(shè)項目貨物招投標(biāo)辦法》第31條規(guī)定，商請招標(biāo)人采用兩階段招標(biāo)程序的方法解決，而且應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定只有在先達(dá)成一個統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后再編制招標(biāo)文件。

　　(4)規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件用醒目方式標(biāo)明

　　按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明。

　　《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定“對招標(biāo)文件中的重要商務(wù)和技術(shù)條款(參數(shù))要加注星號(*)，并注明若不滿足任何一條星號(*)的條款(參數(shù))將導(dǎo)致廢標(biāo)”。

　　(5)規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法不得改變，并且應(yīng)當(dāng)公開規(guī)定評標(biāo)時除價格以外的所有評標(biāo)因素

　　(6)明確投標(biāo)人是否可以提交投標(biāo)備選方案以及對備選投標(biāo)方案的處理辦法

　　按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明。并提出相應(yīng)的評審和比較辦法，不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不予考慮。符合招標(biāo)文件要求且評標(biāo)價最低或綜合評分最高而被推薦為中標(biāo)侯選人的投標(biāo)人，其所提交的備選投標(biāo)方案方可予以考慮。

　　按照《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定，招標(biāo)文件如允許投標(biāo)人提供備選方案，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定投標(biāo)人在投標(biāo)文件中只能提供一個備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標(biāo)價格不得高于主選方案。凡提供兩個以上備選方案或未注明主選方案的，該投標(biāo)將被視為實質(zhì)性偏離而被拒絕。

　　按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)采購單位可以要求投標(biāo)人提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中說明，并明確相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法。

　　(7)規(guī)定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間，載明招標(biāo)文件最短發(fā)售期

　　按《招標(biāo)投標(biāo)法》第24條規(guī)定，依法必須招項目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于20日。按《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第27條規(guī)定，對大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于50日。

　　按照《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第12條和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第14條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)明確“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于5個工作日”。

　　(8)招標(biāo)文件需要載明踏勘現(xiàn)場的時間與地點

　　(9)電子招標(biāo)文件

　　招標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布電子招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定電子招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)和書面紙質(zhì)招標(biāo)文件一致，具有同等法律效力。按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，當(dāng)電子招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件不一致時，應(yīng)以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。

　　(10)招標(biāo)文件的售價

　　對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費應(yīng)當(dāng)合理，可以收取編制成本費，具體定價辦法由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門按照不得以營利為目的的原則制定。除不可抗力原因外，招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出后，不予退還;招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后或者發(fā)出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。因不可抗力原因造成招標(biāo)終止的，投標(biāo)人有權(quán)要求退回招標(biāo)文件并收回購買招標(biāo)文件的費用。

　　按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的;不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價依據(jù)。

　　(11)充分利用和發(fā)揮招標(biāo)文件范本的作用

　　推廣使用的招標(biāo)文件范本有：《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《機(jī)電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》(2008版，以下2008版省略)、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本》、《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》和《世界銀行貸款項目(貨物)國際招標(biāo)招標(biāo)文件》等。

　　3.5.3招標(biāo)文件的審核或備案

　　(1)依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)項目的招標(biāo)文件

　　按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第19條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正”。

　　(2)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)文件

　　按《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定，在招標(biāo)文件制定后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件送評審老師組審核，并通過招標(biāo)網(wǎng)報送相應(yīng)的主管部門備案。對利用國際金融組織和外國政府貸款項目的招標(biāo)文件，商務(wù)部要求按上述規(guī)定辦理并應(yīng)將招標(biāo)文件通過招標(biāo)網(wǎng)報送商務(wù)部備案。對利用世界銀行貸款項目進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)按世界銀行的規(guī)定，其資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件都需報經(jīng)世界銀行征求意見批準(zhǔn)以后，才可對外發(fā)售。

　　(3)政府采購項目招標(biāo)文件

　　按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)采購單位可以根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)老師或者供應(yīng)商的意見。招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的老師，不得再作為評標(biāo)老師參加評標(biāo)。

　　3.5.4招標(biāo)文件的澄清與修改

　　(1)招標(biāo)人有權(quán)對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清與修改

　　招標(biāo)文件發(fā)出以后，無論出于何種原因，招標(biāo)人可以對發(fā)現(xiàn)的錯誤或遺漏，在規(guī)定時間內(nèi)主動地或在潛在投標(biāo)人提出問題進(jìn)行解答時，澄清或者修改。

　　(2)澄清與修改的時限

　　按《招標(biāo)投標(biāo)法》第23條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件截止時間至少15日前通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。

　　對政府采購項目投標(biāo)和開標(biāo)截止時間、投標(biāo)和開標(biāo)地點的修改，至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間3日前進(jìn)行，并以書面形式通知所有購買招標(biāo)文件的收受人。在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。

　　(3)澄清或者修改的內(nèi)容應(yīng)為招標(biāo)文件的組成部分。

　　招標(biāo)人可以直接采取書面形式，也可以采用召開投標(biāo)預(yù)備會的方式進(jìn)行解答和說明，但最終必須將澄清與修改的內(nèi)容以書面方式通知所有招標(biāo)文件收受人，而且作為招標(biāo)文件的組成部分。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第27條還規(guī)定，招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清和修改的，應(yīng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒介上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　3.6保密要求

　　招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在組織開展招標(biāo)投標(biāo)活動時，應(yīng)當(dāng)遵守國家保密規(guī)定。按《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》及《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)階段的保密規(guī)定主要有：

　　(1)招標(biāo)人不得單獨或者分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。

　　(2)招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

　　(3)對招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)，標(biāo)底必須保密。

　　(4)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得違法泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況資料。

　　(5)應(yīng)當(dāng)保護(hù)招標(biāo)當(dāng)事人的知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密。

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