2012年經(jīng)濟(jì)師考試《中級(jí)水路運(yùn)輸》輔導(dǎo)：第七章(1)

　　第七章 港口生產(chǎn)組織與管理$lesson$

　　第一節(jié) 港口管理

　　一、《港口法》的立法目的(了解)

　　(一)《港口法》的立法背景

　　為促進(jìn)港口的發(fā)展，充分發(fā)揮港口在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的作用，國(guó)務(wù)院已于2001年起對(duì)港口管理體制進(jìn)行改革。但是，在港口快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題：

　　1、港口規(guī)劃不科學(xué)、布局不合理，碼頭布點(diǎn)過密，腹地交叉、重疊，功能雷同，已有港口功能得不到充分發(fā)揮;

　　2、港口岸線使用不合理，深水淺用，優(yōu)線劣用，岸線資源浪費(fèi)很大;

　　3、港口結(jié)構(gòu)不盡合理，適應(yīng)大型船舶靠泊的集裝箱碼頭和大宗散貨碼頭仍顯不足，現(xiàn)有能力已趨飽和，利用率達(dá)到或者超過100%，而一般散雜貨碼頭則明顯過剩，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重;

　　4、有的港口經(jīng)營(yíng)人經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，盲目競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)，竟相壓價(jià)，削弱了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益;

　　5、有的港口經(jīng)營(yíng)人安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，安全隱患較多;

　　6、一些港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的設(shè)施建設(shè)多頭審批，有的建設(shè)了許多非港口設(shè)施，甚至是永久性設(shè)施，增加了規(guī)劃實(shí)施的難度。

　　港口管理與港口經(jīng)營(yíng)缺乏法律依據(jù)、法律規(guī)范是產(chǎn)生這些問題的一個(gè)重要原因。因此，為保證對(duì)港口依法實(shí)施管理，維護(hù)港口經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)港口健康發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，需要制定《港口法》。

　　(二)《港口法》的立法目的

　　首先，為實(shí)現(xiàn)港口跨越式發(fā)展提供了法律保障，體現(xiàn)了以法治港的客觀要求，是深化港口改革成果的法制化。其次，將有利于進(jìn)一步加強(qiáng)政府宏觀管理，合理利用港口資源，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和秩序，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展港口的積極性，促進(jìn)港口生產(chǎn)力水平不斷提高。第三，為港口發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，提供持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和保證。

　　二、《港口法》的基本制度和主要內(nèi)容(考點(diǎn))

　　《中華人民共和國(guó)港口法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于 2003年6月28日通過，自2004年1月1日起施行。

　　(一)港口管理體制

　　港口管理體系的基本框架是：交通運(yùn)輸部作為中央政府行政主管部門，對(duì)全國(guó)港口實(shí)行統(tǒng)一行政管理;地方港口主管部門按照“一港一政”的原則依法對(duì)港口實(shí)行統(tǒng)一的行政管理;港口企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，依法從事經(jīng)營(yíng)。

　　(二)港口規(guī)劃

　　港口規(guī)劃包括港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。

　　港口布局規(guī)劃是指港口的分布規(guī)劃，包括全國(guó)港口布局規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃。

　　港口總體規(guī)劃，是指一個(gè)港口在一定時(shí)期的具體規(guī)劃，包括港界、自然條件、港區(qū)劃分、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、吞吐量和船型發(fā)展、港口性質(zhì)和功能、水域和陸域使用、港航設(shè)施建設(shè)岸線使用、建設(shè)用地配置以及分期建設(shè)序列等內(nèi)容。為了使港口規(guī)劃更加科學(xué)，符合實(shí)際并與其他有關(guān)規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)，

　　(三)港口投融資

　　《港口法》規(guī)定：港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)主要是由政府負(fù)責(zé)的。保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，促進(jìn)港口發(fā)展是相關(guān)政府的一項(xiàng)法定義務(wù)。

　　國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人依法投資建設(shè)港口，一方面是指港口的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，另一方面也包括港口基礎(chǔ)設(shè)施。

　　在港口建設(shè)資金的籌措方面，《港口法》鼓勵(lì)投資建設(shè)港口設(shè)施、經(jīng)營(yíng)港口業(yè)務(wù)，通過市場(chǎng)法則取得回報(bào)。各級(jí)人民政府進(jìn)行港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金的有關(guān)問題由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定，表明政府還可以通過財(cái)政投資、發(fā)行債券和采取一定的行政手段建立專項(xiàng)基金作為港口建設(shè)的資金，例如征收港口建設(shè)費(fèi)。

　　所以，無論是政府還是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，都可以運(yùn)用一切合法的手段籌集資金，投入港口設(shè)施的建設(shè)。

　　(四)港口安全與監(jiān)督

　　《港口法》規(guī)定：港口經(jīng)營(yíng)人負(fù)有安全生產(chǎn)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院交通主管部門制定的港口業(yè)務(wù)操作規(guī)范，不得違規(guī)操作，不得指使、強(qiáng)令職工違章操作。

　　船舶裝卸、過駁危險(xiǎn)貨物或者船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)貨物的名稱、特性、包裝和裝卸或者過駁的時(shí)間和地點(diǎn)以及進(jìn)出港口的時(shí)間等事項(xiàng)，按照國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時(shí)間報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)港口行政工作的部門。海事管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)港口行政工作的部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后在國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否同意的決定，并通知報(bào)告人。但是，定船舶、定航線、定貨種的船舶可以定期報(bào)告。

　　火車或者其他機(jī)動(dòng)車輛載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)貨物的名稱、特性、包裝和裝卸以及進(jìn)出港口的時(shí)間和地點(diǎn)等事項(xiàng)，按照國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時(shí)間報(bào)告負(fù)責(zé)港口行政工作的部門。負(fù)責(zé)港口行政工作的部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后在國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否同意的決定，并通知報(bào)告人。

　　經(jīng)典例題：《港口法》規(guī)定，( )負(fù)有安全生產(chǎn)的責(zé)任。

　　A.地方政府 B.港口經(jīng)營(yíng)人 C.行業(yè)主管部門 D.海事管理機(jī)構(gòu)

　　【答案】B

　　【答案解析】考查港口安全責(zé)任的主體。《港口法》規(guī)定：港口經(jīng)營(yíng)人負(fù)有安全生產(chǎn)的責(zé)任。

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