2013年經(jīng)濟師《中級經(jīng)濟基礎(chǔ)》預(yù)習(xí)11(4)：財政支出績效考評

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    第四節(jié)、財政支出績效考評

　　本節(jié)考點：

　　(1)財政支出績效考評的含義;

　　(2)財政支出績效考評的內(nèi)容與方法

　　本節(jié)內(nèi)容：

　　(一)財政支出績效考評的含義

　　1、財政支出績效的含義：

　　財政支出績效是指財政支出目標(biāo)完成所取得的效果、影響及其效率。

　　建立財政支出績效的核心是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一些理念融入財政預(yù)算支出管理中。

　　2、財政支出績效考評：

　　財政支出績效考評是指運用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對部門為實現(xiàn)其職能所確定的績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，以及為實現(xiàn)這一目標(biāo)而安排的預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進行的綜合性考核與評價。

　　財政支出績效評價的主體是政府及其財政部門;

　　財政支出績效評價的對象是使用財政資金的部門或機構(gòu);

　　財政支出績效評價的內(nèi)容是公共委托-代理事項;

　　財政支出績效評價績效評價是按某種確定的規(guī)則和績效目標(biāo)指標(biāo)進行的，實踐中，西方國家總結(jié)出了“3E”原則即經(jīng)濟性、效率性、效果性。后來在3E基礎(chǔ)上又加入了 “公平性”。

　　(1)經(jīng)濟性：是指從事某一項活動并使其達(dá)到合格質(zhì)量的條件下耗費資源的最小化，它主要關(guān)注的是投入和整個過程中的成本。

　　(2)效率性：是指投入資源和產(chǎn)出的產(chǎn)品、服務(wù)或其他成果之間的關(guān)系，即以一定的投入取得最大的產(chǎn)出或以最小的投入取得一定的產(chǎn)出，即支出是否講究效率。

　　(3)效果性：是指目標(biāo)實現(xiàn)的程度和從事一項活動時期望取得的成果和實際取得的成果之間的關(guān)系。

　　“3E”原則要求對財政支出資金使用績效的評價，不能片面的、孤立的分析其中的某一個要素，要從經(jīng)濟性、效率性和效果性三個方面進行綜合考察、分析和評價。

　　(二)財政支出績效考評的內(nèi)容與方法

　　黨的十六屆三中全會提出要建立預(yù)算績效評價體系

　　預(yù)算績效評價體系，是指通過評價財政分配資金的合規(guī)性、合理性和有效性，提高財政支出的使用效率，優(yōu)化財政支出的直接經(jīng)濟效益和社會效益。

　　1、目的與原則

　　(1)目的：主要是通過對部門績效目標(biāo)的綜合考評，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高資金使用效益和效率。

　　(2)原則：

　?、俳y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則?？冃Э荚u工作由財政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央各部門具體組織實施

　?、诜诸惞芾碓瓌t。

　?、劭陀^公正原則?？冃Э荚u以國家法律、行政法規(guī)為基本依據(jù)，按照“公開、公平、公正”的原則進行

　?、芸茖W(xué)規(guī)范原則。

　　2、內(nèi)容與方法

　　(1)主要內(nèi)容：

　　制定明確、合理的財政支出績效目標(biāo);

　　建立科學(xué)、規(guī)范的績效考評指標(biāo)體系;

　　部門為完成績效目標(biāo)采取的管理措施;

　　對績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果實施考核與評價;

　　運用考評結(jié)果提高預(yù)算編制、執(zhí)行和管理水平。

　　(2)考評方法：比較法;因素分析法;公眾評價法;成本效益分析法。

　　3、指標(biāo)選擇

　　確定合理的績效考評指標(biāo)是財政支出績效考評的關(guān)鍵。

　　績效考評指標(biāo)的選擇要遵循相關(guān)性、可比性、重要性和經(jīng)濟性原則來確定。

　　4、績效考評程序一般分為準(zhǔn)備、實施和撰寫與提交績效考評報告三個階段

　　【例題10：單選】財政支出績效考評的關(guān)鍵是(　)。

　　A.選擇合適的考評方法 B.確定合理的績效考評指標(biāo)

　　C.制定績效目標(biāo) D.寫好考評報告

　　【答案】B

　　【例題11--多選】績效考評指標(biāo)選擇要遵循( )原則

　　A相關(guān)性 B 客觀公正 C 可比性 D重要性 E 經(jīng)濟性

　　【答案】ACDE

　　【本章主要考點總結(jié)】

　　1、 財政支出數(shù)據(jù)的理解(規(guī)模、結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟性質(zhì)的概念)

　　2、 財政支出分類方法

　　3、 衡量財政支出規(guī)模的指標(biāo)

　　4、 財政支出規(guī)模增長的理論

　　5、 中國財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

　　6、 按照公共財政要求優(yōu)化中國財政支出結(jié)構(gòu)