2013年審計師《審計理論與實務》復習：國家審計機關(guān)

　　【考情分析】本章從不同主體介紹審計組織機構(gòu)設置、職責、法律責任等，其中以國家審計機關(guān)為重點，每年考試都有所涉及，分值3分左右，都是在單選和多選的范圍內(nèi)。

　　第一節(jié)　國家審計機關(guān)

　　一、國家審計機關(guān)的設置

　　各國國家審計機關(guān)在整個國家機構(gòu)中的組織地位是不相同的。

　　根據(jù)國家審計機關(guān)的隸屬關(guān)系和審計報告的報告對象，可以將國家審計劃分為4類：

　　1.隸屬于議會并向議會或國家元首報告工作

　　國家審計機關(guān)一般隸屬于國家立法部門，向議會或國會報告工作，依照國家法律賦予的權(quán)限，對各級政府機關(guān)的財政經(jīng)濟活動，以及國有企業(yè)、事業(yè)單位的財務收支及有關(guān)經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。不受行政當局的控制和干涉。

　　其地位較高，獨立性較強。

　　2.隸屬于政府并向議會或政府報告工作

　　國家審計機關(guān)一般隸屬于政府或政府的行政部門，對政府負責并向政府報告工作，根據(jù)法律賦予的權(quán)限，對政府各部門、各單位的財政財務收支活動進行審計監(jiān)督，以便保證國家財經(jīng)政策、法規(guī)、計劃、預算的正常執(zhí)行。

　　我國審計署作為國務院的組成部門，在國務院總理領(lǐng)導下工作，對國務院負責并報告工作。

　　3.具有司法性質(zhì)，以審計法院形式開展工作，向議會或國家元首報告工作

　　國家審計機關(guān)一般獨立于議會或政府，擁有有限的司法權(quán)，向議會或總統(tǒng)報告工作。對違法違規(guī)行為，通過開庭進行審判，作出裁決。

　　4.獨立于議會、政府和司法機關(guān)，向議會或國家元首報告工作

　　向議會或國家元首報告工作。具有較高的獨立性。

　　我國國家審計機關(guān)是根據(jù)《憲法》設置的，我國的審計機關(guān)分為國務院和地方兩級。國務院設審計署，是最高國家審計機關(guān)，在國務院總理領(lǐng)導下，依法組織領(lǐng)導全國的審計工作。審計署對國務院負責?？h級以上各級人民政府設立審計機關(guān)，分別在省長、自治區(qū)主席、市長、縣長、區(qū)長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導下，組織領(lǐng)導本行政區(qū)的審計工作，負責本級審計機關(guān)范圍內(nèi)的審計事項，對上級審計機關(guān)和本級人民政府負責并報告工作。

　　二、國家審計機關(guān)的基本任務

　　根據(jù)《審計法》的規(guī)定，各級審計機關(guān)對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有金融機構(gòu)和企事業(yè)組織的財務收支，以及其他應接受審計的財政、財務收支的真實性、合法性和效益性依法進行審計監(jiān)督。

　　國家審計機關(guān)的具體任務有：

　　1.接受委托，起草、修改審計法律、行政法規(guī)草案，制定審計規(guī)章制度。

　　2.研究、制定審計工作的方針、政策，確定審計工作重點，編制審計工作計劃。

　　3.辦理審計機關(guān)管轄范圍內(nèi)的審計事項，組織與本級財政收支有關(guān)特定事項的專項審計調(diào)查。

　　4.根據(jù)規(guī)定，具體指導、監(jiān)督全國及各級內(nèi)部審計工作，監(jiān)督全國社會審計工作。

　　5.領(lǐng)導、管理下級審計機關(guān)的審計業(yè)務以及其他審計工作。

　　6.辦理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，以及政府和上級審計機關(guān)交辦的其他事項。

　　三、國家審計機關(guān)的權(quán)限(檢查、建議、公布)

　　1.審計機關(guān)有權(quán)要求被審計單位按照審計機關(guān)的規(guī)定 提供：預算或財務收支計劃、預算執(zhí)行情況、決算、財務會計報告，運用電子計算機儲存、處理的財政收支、財務收支電子數(shù)據(jù)和必要的電子計算機技術(shù)文檔，在金融機構(gòu)開立賬戶的情況，社會審計機構(gòu)出具的審計報告，以及其他與財政收支或者財務收支有關(guān)的資料，被審計單位不得拒絕、拖延、謊報。

　　2.審計機關(guān)進行審計時，有權(quán)檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和運用電子計算機管理財政收支、財務收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，以及其他與財政收支、財務收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，被審計單位不得拒絕。

　　3.審計機關(guān)進行審計時，有權(quán)就審計事項的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料。

　　4.審計機關(guān)進行審計時，被審計單位 不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、財務會計報告以及其他與財政收支或者財務收支有關(guān)的資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)。

　　(1～4，是與取證權(quán)限有關(guān)的)

　　5.審計機關(guān)認為被審計單位所執(zhí)行的上級主管部門有關(guān)財政收支、財務收支的規(guī)定與法律、行政法規(guī)相抵觸的，應當建議有關(guān)主管部門糾正;有關(guān)主管部門不予糾正的，審計機關(guān)應當提請有權(quán)處理的機關(guān)依法處理。

　　6.審計機關(guān)可以向政府有關(guān)部門 通報或者向社會公布審計結(jié)果。

　　7.審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職責，可以提請公安、監(jiān)察、財政、稅務、海關(guān)、價格、工商行政管理等機關(guān)予以 協(xié)助。

　　【例題?單選題】(2010年)下列各項中，超出審計機關(guān)權(quán)限的是(　　)。

　　A.要求被審計單位提供財務報表

　　B.要求被審計單位提供在金融機構(gòu)開立賬戶的情況

　　C.制止被審計單位正在進行的違反國家規(guī)定的財務收支行為

　　D.廢止被審計單位主管部門制定的與國家法律相抵觸的財政財務收支規(guī)定

　　【答案】D

　　【解析】審計機關(guān)認為被審計單位所執(zhí)行的上級主管部門有關(guān)財政收支、財務收支的規(guī)定與法律、行政法規(guī)相抵觸的，應當建議有關(guān)主管部門糾正;有關(guān)主管部門不予糾正的，審計機關(guān)應當提請有權(quán)處理的機關(guān)依法處理，但不是直接廢止，所以選項D符合題意。

　　四、國家審計機關(guān)的職責(14項，范圍)

　　1.審計機關(guān)對本級各部門(含直屬單位)和下級政府預算的執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支情況，進行審計監(jiān)督。

　　2. 審計署在國務院總理領(lǐng)導下，對中央預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督，向國務院總理提出審計結(jié)果報告。

　　地方各級審計機關(guān)對本級預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督，向本級人民政府和上一級審計機關(guān)提出審計結(jié)果報告。

　　3.審計署對中央銀行的財務收支，進行審計監(jiān)督。審計機關(guān)對國有金融機構(gòu)的資產(chǎn)、負債、損益，進行審計監(jiān)督。

　　4.審計機關(guān)對國家的事業(yè)組織和使用財政資金的其他事業(yè)組織的財務收支，進行審計監(jiān)督。

　　5.審計機關(guān)對國有企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益，進行審計監(jiān)督。

　　6.對國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)、金融機構(gòu)的審計監(jiān)督，由國務院規(guī)定。

　　7.審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。

　　8.審計機關(guān)對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務收支，進行審計監(jiān)督。

　　9.審計機關(guān)對國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支，進行審計監(jiān)督。

　　10.審計機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對國家機關(guān)和依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負責人，在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財政收支、財務收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應負經(jīng)濟責任的履行情況，進行審計監(jiān)督。

　　11.除《審計法》規(guī)定的審計事項外，審計機關(guān)對其他法律、 行政法規(guī)規(guī)定應當由審計機關(guān)進行審計的事項，依照《審計法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行審計監(jiān)督。

　　12.審計機關(guān)有權(quán)對與國家財政收支有關(guān)的特定事項,向有關(guān)地方、部門、單位進行專項審計調(diào)查，并向本級人民政府和上一級審計機關(guān)報告審計調(diào)查結(jié)果。

　　13.依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位，應當按規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度;其內(nèi)部審計工作應當接受審計機關(guān)的業(yè)務指導和監(jiān)督。

　　14.社會審計機構(gòu)審計的單位依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的，審計機關(guān)按照國務院的規(guī)定，有權(quán)對該審計機構(gòu)出具的相關(guān)審計報告進行核查。

　　【例題?單選題】(2010年)地方各級審計機關(guān)每年向本級人民政府和上一級審計機關(guān)提出的，關(guān)于審計本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的報告是(　　)。

　　A.審計結(jié)果公告　　B.審計結(jié)果報告

　　C.審計工作報告　　D.審計決定書

　　【答案】B

　　【解析】地方各級審計機關(guān)對本級預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督，向本級人民政府和上一級審計機關(guān)提出審計結(jié)果報告。所以選項B正確。

　　五、國家審計機關(guān)的管轄范圍

　　審計管轄范圍是指審計機關(guān)依法對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有金融機構(gòu)和企事業(yè)組織的財務收支，以及其他依法應當接受審計的財政財務收支的項目 審計權(quán)限的分工。

　　注意其中幾項規(guī)定：

　　1.審計機關(guān)的審計管轄范圍，根據(jù)被審計單位的財政、財務隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系確定。

　　3.審計署根據(jù)工作需要統(tǒng)一組織或授權(quán)派出機構(gòu)和地方審計機關(guān)對中央被審計單位進行審計，不受已劃定審計管轄范圍和審計分工的限制。

　　5.涉及國家重大機密的軍品科研、生產(chǎn)單位，由審計署專業(yè)審計司審計。

　　7.審計機關(guān)之間對審計管轄范圍有 爭議的，可以由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的。報請其共同的上級審計機關(guān)確定。

　　六、國家審計人員的法律責任

　　(一)《審計法》概述

　　l995年1月1日起正式實施。2006年2月28通過修改的決定。決定于2006年6月1日起施行。

　　(二)《審計法》對國家審計人員法律責任的具體規(guī)定特點3：

　　1.它是 國家審計的法律責任，不包括內(nèi)部審計和社會審計的法律責任，與審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職能密切相關(guān)的法律責任;

　　2.它是因?qū)嵤徲嫳O(jiān)督產(chǎn)生的相關(guān)當事人的法律責任，相關(guān)當事人是法律責任的主體，包括被審計單位及其有關(guān)的直接責任人和國家審計人員;

　　3.它是以 行政責任為主的法律責任，也包括相應的刑事責任，但不包括民事責任。

　　【例題?單選題】(2009年)對于《審計法》所規(guī)定的審計法律責任，下列提法中正確的是(　)。

　　A.法律責任主體包括被審計單位及其有關(guān)的直接責任人和國家審計人員

　　B.適用于各類審計主體

　　C.以行政責任為主，也包括民事責任

　　D.以行政責任為主，不包括刑事責任、民事責任

　　【答案】A

　　【解析】《審計法》是因?qū)嵤徲嫳O(jiān)督產(chǎn)生的相關(guān)當事人的法律責任，相關(guān)當事人是法律責任的主體，包括被審計單位及其有關(guān)的直接責任人和國家審計人員。所以選項A正確。

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