招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的表達(dá)和解決

　　招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的表達(dá)和解決

　　(1)招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的表達(dá)方式

　　招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議包括招標(biāo)文件爭(zhēng)議、招標(biāo)程序爭(zhēng)議、評(píng)標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議、中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議和招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議等。表達(dá)招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的主要方式有異議(質(zhì)疑)、投訴、提起仲裁、舉報(bào)(檢舉、控告)、提起民事訴訟以及其他方式。

　　1)異議(質(zhì)疑，下同)。異議是指投標(biāo)人(含利害關(guān)系人，下同)認(rèn)為招標(biāo)文件(包括資格預(yù)審文件，下同)、開標(biāo)過程和評(píng)標(biāo)結(jié)果違反法律法規(guī)的規(guī)定或自己的權(quán)益受到損害，向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出疑問和主張權(quán)利的行為。異議是招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中投標(biāo)人常用的一種主張權(quán)利、表達(dá)爭(zhēng)議的重要方式?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》其實(shí)施條例規(guī)定投標(biāo)人向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)表達(dá)爭(zhēng)議的方式是異議，《政府采購法》規(guī)定投標(biāo)人向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)表達(dá)爭(zhēng)議的方式是質(zhì)疑。《招標(biāo)投標(biāo)法》體系中的“異議”和《政府采購法》體系中“質(zhì)疑”在本質(zhì)意義上沒有區(qū)別。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是處理異議和質(zhì)疑的主體。投標(biāo)人提出異議(質(zhì)疑)應(yīng)注意

　　以下事項(xiàng)：

　?、偻稑?biāo)人的異議(質(zhì)疑)要在法定時(shí)間內(nèi)提出?！墩袠?biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》規(guī)定：對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出;對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出;對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出;對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出?！墩少彿ā芬?guī)定：投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果使其權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。

　?、诋愖h(質(zhì)疑)應(yīng)由投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出。

　?、郛愖h(質(zhì)疑)應(yīng)該向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出。

　?、墚愖h(質(zhì)疑)的相對(duì)人可以是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或是其他投標(biāo)人和利害關(guān)系人。

　?、莓愖h(質(zhì)疑)一般采用書面形式，由投標(biāo)人法定代表人或其授權(quán)代表簽字或加蓋投標(biāo)人單位公章。

　?、尥稑?biāo)人應(yīng)該在異議(質(zhì)疑)書中明確表明提出異議(質(zhì)疑)的事項(xiàng)、理由及對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求。

　　⑦投標(biāo)人應(yīng)該對(duì)異議(質(zhì)疑)中舉證內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，其提出的要求應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　?、嗤稑?biāo)人不能濫用提出異議(質(zhì)疑)的權(quán)利，否則其行為可能構(gòu)成干擾招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序而受到行政監(jiān)督部門的處罰。

　　2)投訴。投訴是指投標(biāo)人(包括其他利害關(guān)系人，下同)認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門提出意見并要求相關(guān)主體改正的行為。投訴是《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》賦予投標(biāo)人的行政救濟(jì)手段，各行政監(jiān)督部門是處理投訴的主體。招標(biāo)投標(biāo)過程中，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)、開標(biāo)活動(dòng)和評(píng)標(biāo)結(jié)果向行政監(jiān)督部門進(jìn)行投訴，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。同樣，政府采購項(xiàng)目招標(biāo)，質(zhì)疑是投訴的前置條件，投標(biāo)人如果要向行政監(jiān)督部門投訴，必須先向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑?！稒C(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(商務(wù)部部長(zhǎng)令第13號(hào))中對(duì)于投訴使用的術(shù)語為“質(zhì)疑”，但其本質(zhì)意義與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》中的投訴相同。

　　3)提起仲裁。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，當(dāng)事主體根據(jù)在爭(zhēng)議發(fā)生前或發(fā)生后達(dá)成的仲裁協(xié)議，自愿將糾紛提交第三方(仲裁機(jī)構(gòu))作出裁決的一種權(quán)利主張方式。

　　4)舉報(bào)(檢舉、控告)。是指公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)，向司法機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和組織檢舉、控告的行為。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，任何單位和個(gè)人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)生的違法行為，都有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門或項(xiàng)目審批部門舉報(bào)，以維護(hù)國(guó)家或集體利益、社會(huì)公共利益、他人或自己的合法權(quán)益。《政府采購法》第70條規(guī)定“任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉”，這里的“控告和檢舉”，其本質(zhì)意義和“舉報(bào)”沒有區(qū)別。

　　5)提起民事訴訟。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，當(dāng)事主體就民事爭(zhēng)議向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求人民法院依照法定程序進(jìn)行審判，使被告人承擔(dān)某種法律上的責(zé)任和義務(wù)，以維護(hù)自己合法權(quán)益的行為?！睹袷略V訟法》是調(diào)整和規(guī)范法院和訴訟參與人的各種民事訴訟活動(dòng)的基本法律，當(dāng)事人提起訴訟須在訴訟時(shí)效內(nèi)提出，須有明確的被告人、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)，還須屬于受訴法院管轄范圍。

　　6)表達(dá)民事爭(zhēng)議的其他方式。隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷深入，投標(biāo)人在權(quán)益受到侵害時(shí)擁有越來越多的救濟(jì)途徑。除了以上幾種表達(dá)爭(zhēng)議的方式以外，投標(biāo)人還有以下一些方式可以選擇：

　?、俳柚谡袠?biāo)人(或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)>上級(jí)單位的監(jiān)督和招標(biāo)人內(nèi)部的自我監(jiān)督。目前很多招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，其上級(jí)單位也對(duì)其招標(biāo)活動(dòng)設(shè)有監(jiān)督機(jī)制。投標(biāo)人可以借助于這種監(jiān)督機(jī)制表達(dá)爭(zhēng)議、尋求幫助，解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議。

　?、诮柚谄渌块T的監(jiān)督職能。除了招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門外，具有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)監(jiān)督職能的部門還有監(jiān)察機(jī)關(guān)、紀(jì)律檢查部門以及審計(jì)機(jī)關(guān)。投標(biāo)人在參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有違法違紀(jì)行為的，可以選擇向上述部門反映情況。

　?、劢柚谛袠I(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)督。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)已經(jīng)建立了行業(yè)性組織――中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)通過建立招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制、建立職業(yè)道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)主體合法權(quán)益。投標(biāo)人可以借助于行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議。

　?、芙柚谏鐣?huì)輿論監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)陽光工程，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》均規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)該公開進(jìn)行，并接受社會(huì)監(jiān)督。新聞媒體是公眾對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施社會(huì)輿論監(jiān)督的有力武器，投標(biāo)人可以充分利用各種新聞媒體，依靠公眾的力量監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，同時(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　(2)招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的解決

　　招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議因其爭(zhēng)議內(nèi)容不同，表達(dá)和解決的程序也有所不同。針對(duì)招標(biāo)文件、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)結(jié)果的民事爭(zhēng)議，相關(guān)法律對(duì)爭(zhēng)議表達(dá)和解決程序都有相應(yīng)規(guī)定，當(dāng)事主體應(yīng)當(dāng)遵循這些規(guī)定;招標(biāo)投標(biāo)其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議，當(dāng)事主體可以選擇方便解決爭(zhēng)議、適合項(xiàng)目特點(diǎn)或者雙方都愿意的途徑表達(dá)和解決爭(zhēng)議，也可以直接提起訴訟。

　　1)招標(biāo)文件、招標(biāo)過程、評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議。對(duì)于以上這幾種民事爭(zhēng)議，招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法對(duì)投標(biāo)人表達(dá)和解決爭(zhēng)議的程序規(guī)定有所不同。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，發(fā)生招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)、開標(biāo)活動(dòng)、評(píng)標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)先通過提出異議解決爭(zhēng)議;如果提出異議后爭(zhēng)議不能得到解決，再采取投訴的方式。對(duì)于其他爭(zhēng)議，由于提出異議不是投訴的前置條件，投標(biāo)人可以不經(jīng)異議而直接采取投訴的方式表達(dá)爭(zhēng)議。

　　《政府采購法》規(guī)定質(zhì)疑是投標(biāo)人投訴的前置條件。當(dāng)發(fā)生招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議時(shí)，投標(biāo)人必須首先向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。如果對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)逾期未作答復(fù)的，投標(biāo)人才可以向行政監(jiān)督部門投訴。

　　2)招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議。爭(zhēng)議雙方原則上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇協(xié)商方式達(dá)成和解，或者選擇調(diào)解方式解決爭(zhēng)議，因?yàn)楹徒夂驼{(diào)解是效率最高、成本最低的解決爭(zhēng)議的方法。當(dāng)協(xié)商不成、調(diào)解不能解決爭(zhēng)議時(shí)，爭(zhēng)議雙方可以選擇仲裁機(jī)構(gòu)仲裁解決爭(zhēng)議，也可以由一方當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟。相對(duì)于訴訟來說，仲裁的時(shí)間短、效率高，爭(zhēng)議雙方愿意選擇仲裁。

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