浙江招投標(biāo)試水“五創(chuàng)新五規(guī)范”

　　從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，到義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，再到舟山群島新區(qū)，經(jīng)濟(jì)走在全國(guó)前例的浙江省，發(fā)展基礎(chǔ)良好，在先行先試方面，也格外受到國(guó)家重視。近日，國(guó)家發(fā)展改革委決定把浙江省作為第一個(gè)國(guó)家規(guī)范與創(chuàng)新招投標(biāo)試點(diǎn)，8月29日，在浙江杭州召開(kāi)的試點(diǎn)啟動(dòng)大會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹就表示，要著力解決招投標(biāo)方面存在的突出問(wèn)題，必須在指導(dǎo)方針上堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在工作方法上堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，選擇一些條件較好的省份進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)先行先試積累有益經(jīng)驗(yàn)，提高政策措施針對(duì)性和有效性。

　　試點(diǎn)承載許多期待

　　記者在會(huì)上了解到，此項(xiàng)試點(diǎn)是通過(guò)在政策、機(jī)制、體制、制度、理論五個(gè)方面的創(chuàng)新;在招標(biāo)行為、投標(biāo)行為、招標(biāo)代理行為、評(píng)標(biāo)行為、行政監(jiān)督行為等五個(gè)方面規(guī)范，進(jìn)一步推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，即所謂的“五創(chuàng)新、五規(guī)范”。浙江省常務(wù)副省長(zhǎng)陳敏爾介紹說(shuō)，此次試點(diǎn)，建立“一庫(kù)兩網(wǎng)”是第一步，通過(guò)建立浙江省綜合評(píng)標(biāo)老師庫(kù)、招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)綜合網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源、老師資源共享;建立公平、公開(kāi)、公正招投標(biāo)秩序。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十多年來(lái)，我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但不可否認(rèn)，時(shí)至今日，招投標(biāo)領(lǐng)域依然存在著圍標(biāo)、串標(biāo)、評(píng)標(biāo)行為不公正、行政干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等突出問(wèn)題。這些問(wèn)題長(zhǎng)期存在，沒(méi)有得到很好的解決，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且造成國(guó)家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控、國(guó)有資產(chǎn)流失，影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。同時(shí)，也給工程質(zhì)量帶來(lái)極大隱患，并滋生了腐敗現(xiàn)象、不正之風(fēng)和違法違紀(jì)案件。

　　浙江省能源集團(tuán)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涵蓋電力、電氣生產(chǎn)、煤炭開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、天然氣開(kāi)發(fā)應(yīng)用、港口物流、能源服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，總資產(chǎn)已超1150億元。該集團(tuán)副總經(jīng)理柯吉欣就對(duì)記者說(shuō)，集團(tuán)主要以招標(biāo)人的角色活躍在招投標(biāo)市場(chǎng)上，多年來(lái)，除了感受到招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展迅速外，也深切體會(huì)到市場(chǎng)中存在的困難與無(wú)奈。投標(biāo)人掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等各類(lèi)行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，處理投訴事件繁瑣的過(guò)程，使招標(biāo)人陷于疲于應(yīng)付的境地。“招投標(biāo)工作雖是我們集團(tuán)基本建設(shè)很小的一環(huán)，卻是承上啟下，很重要的一環(huán)?！彼硎?，選擇性?xún)r(jià)比最高的工程設(shè)備材料，在合法合規(guī)的前提下，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主利益最大化，是企業(yè)所追求的?！艾F(xiàn)在浙江在通過(guò)五創(chuàng)新、五規(guī)范創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)，啟動(dòng)試點(diǎn)工作，這是一個(gè)非常好的契機(jī)，其中，許多內(nèi)容既是重點(diǎn)又是難點(diǎn)?！笨录缹?duì)試點(diǎn)啟動(dòng)非常期待。

　　“原來(lái)的招投標(biāo)老師庫(kù)里有省級(jí)老師3000多人，此次試點(diǎn)的老師網(wǎng)成立后，全省的老師達(dá)到1萬(wàn)多人，實(shí)現(xiàn)了跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的資源共享。”一位來(lái)自紹興的公民建筑老師如是評(píng)價(jià)說(shuō)。他預(yù)計(jì)，今后老師庫(kù)里的老師每年都要被評(píng)審，對(duì)老師的要求將更加嚴(yán)格和規(guī)范。

　　試點(diǎn)方案正在細(xì)化

　　記者了解到，對(duì)于規(guī)范與創(chuàng)新招投標(biāo)試點(diǎn)工作，國(guó)家總的要求是立足規(guī)范、勇于創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。會(huì)上，杜鷹指出，要從六個(gè)方面抓好試點(diǎn)任務(wù)：一是強(qiáng)化防治典型違法行為的具體措施。要緊緊扭住當(dāng)前存在的突出問(wèn)題不放，尋根溯源，查找制度建設(shè)中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出防治措施。二是提高監(jiān)管工作的有效性。要在明確監(jiān)管邊界、強(qiáng)化監(jiān)管手段、移交案件線(xiàn)索、加強(qiáng)監(jiān)管考核等方面積極探索，切實(shí)解決實(shí)踐中存在的監(jiān)管行為不規(guī)范、監(jiān)管手段有限等問(wèn)題，不斷提高監(jiān)管工作的有效性。三是積極推進(jìn)電子招投標(biāo)。推行電子招標(biāo)，有利于充分利用先進(jìn)技術(shù)手段解決當(dāng)前突出問(wèn)題。要在電子招標(biāo)技術(shù)研發(fā)、交易系統(tǒng)建設(shè)模式、信息采集與整理等方面積極探索，為全面推行電子招投標(biāo)積累經(jīng)驗(yàn)。四是創(chuàng)新招投標(biāo)機(jī)制。要在招投標(biāo)信息整合機(jī)制、失信懲戒機(jī)制、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制等方面積極探索，不斷提高招投標(biāo)活動(dòng)的透明度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。五是完善行政監(jiān)督體制。要加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和溝通，逐步建立起既有利于調(diào)動(dòng)各部門(mén)積極性，又能夠有效消除多頭管理、推諉扯皮、管辦不分等弊端的，分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力的行政監(jiān)督體制。六是提升理論研究水平。要注意在實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新，在形成有效的制度成果的同時(shí)形成有質(zhì)量的理論成果，以便更好地指導(dǎo)招投標(biāo)實(shí)踐。

　　“十一五”期間，浙江全省實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)項(xiàng)目10萬(wàn)多個(gè)，中標(biāo)總價(jià)1.38萬(wàn)億元。浙江省常務(wù)副省長(zhǎng)陳敏爾說(shuō)，“十二五”是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的時(shí)期，一些國(guó)家戰(zhàn)略、規(guī)劃、試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中需要推進(jìn)一系列重大項(xiàng)目。因此，規(guī)范和創(chuàng)新招投標(biāo)工作顯得尤為重要和緊迫?！澳壳斑€有很多問(wèn)題和領(lǐng)域需要深化解決，因此，一定要把試點(diǎn)工作做好?！睂?duì)于國(guó)家提出對(duì)試點(diǎn)的要求和期望，陳敏爾就表示，要把試點(diǎn)工作作為浙江省貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的重要舉措;作為浙江省實(shí)施“十二五”規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，切實(shí)抓出成效。

　　“深感責(zé)任重大”，浙江省發(fā)展改革委主任孫景淼在會(huì)上如是說(shuō)。據(jù)他介紹，浙江省發(fā)展改革委目前正在抓緊細(xì)化方案，制定年度推進(jìn)目標(biāo)。特別是要努力在治理招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，推進(jìn)招投標(biāo)信息技術(shù)應(yīng)用，深化招投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)招投標(biāo)配套制度建設(shè)四個(gè)方面抓出新成效。

　　試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)供全國(guó)借鑒

　　浙江的招投標(biāo)工作起步較早，基礎(chǔ)不錯(cuò)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)浙江省公共資源交易中心副主任蔣虹也向記者坦承，雖然浙江省招投標(biāo)監(jiān)管工作走在全國(guó)前列，但工作中依然存在許多問(wèn)題。尤其是工程招投標(biāo)領(lǐng)域的形勢(shì)十分復(fù)雜，情況不斷發(fā)生變化，不公平現(xiàn)象依然存在，串標(biāo)、圍標(biāo)、抬標(biāo)等違法行為時(shí)有發(fā)生。而且，在實(shí)際操作中，這些又難于監(jiān)管。常常由于投標(biāo)者利益分?jǐn)偛痪?/P>

　　內(nèi)訌、舉報(bào)，監(jiān)管部門(mén)才知情，并加以查處?！爸袠?biāo)排名第二的舉報(bào)第一名，因?yàn)橥稑?biāo)而產(chǎn)生的紛爭(zhēng)實(shí)在是太多了”，她說(shuō)。

　　“從招投標(biāo)程序來(lái)看，杭州和溫州相對(duì)規(guī)范。其實(shí)在招投標(biāo)過(guò)程中，每一個(gè)層面都按規(guī)定推進(jìn)，即使沒(méi)有中標(biāo)的人來(lái)投訴，我們也可以用規(guī)范去和他解釋?！睆氖露嗄暾少?gòu)工作的臺(tái)州市椒江區(qū)招投標(biāo)中心主任陳麗萍總結(jié)出了這樣的心得。不過(guò)她同時(shí)也向記者講述了工作中的困惑。作為政府采購(gòu)人員，通過(guò)一系列評(píng)分制度，多數(shù)情況下，陳麗萍能夠?yàn)橛脩?hù)單位招標(biāo)購(gòu)得價(jià)格不是最高，但質(zhì)量較好的用品。但是用戶(hù)單位的決策人對(duì)于某些品牌的傾向性及行政力量，都對(duì)政府采購(gòu)形成了一定干擾。

　　身處招投標(biāo)工作第一線(xiàn)的工作者們確實(shí)都有這樣的感受：既對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域的發(fā)展感到振奮，又急切盼望更多規(guī)范和創(chuàng)新來(lái)理清這個(gè)領(lǐng)域。溫州市常務(wù)副市長(zhǎng)彭佳學(xué)向記者說(shuō)起了一些經(jīng)驗(yàn)之談。近年來(lái)，溫州市政府投資項(xiàng)目超工期、超概算問(wèn)題比較突出。為此，溫州市陸續(xù)出臺(tái)了整治規(guī)范建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的文件，對(duì)監(jiān)管方、業(yè)主、投標(biāo)人、老師、中介機(jī)構(gòu)及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等主體在標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的行為進(jìn)行了規(guī)范。

　　他說(shuō)，溫州用推行工程保函制度來(lái)規(guī)范招投標(biāo)秩序。規(guī)定凡涉及一億元及以上造價(jià)的政府項(xiàng)目工程，投標(biāo)人必須提供含工程項(xiàng)目投標(biāo)保函、履約保函、制度保函為一體的工程保函，其主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是在承保金額基數(shù)上高過(guò)要求，從原來(lái)幾十萬(wàn)元的投標(biāo)保證金，提高到現(xiàn)在的合同金額的50%~100%的擔(dān)保。二是借助第三方的力量，即第三方向業(yè)主保證中標(biāo)方能夠履約，否則第三方應(yīng)承擔(dān)合同執(zhí)行責(zé)任及賠償責(zé)任，這就使責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)得到了轉(zhuǎn)移和分?jǐn)?，有利于防止半拉子工程和工程的質(zhì)量問(wèn)題，是解決掛靠工程和圍標(biāo)、串標(biāo)的有效辦法。

　　針對(duì)以往老師評(píng)標(biāo)不合理、不公正和打人情分的情況，彭佳學(xué)介紹說(shuō)，溫州對(duì)評(píng)標(biāo)老師實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每次評(píng)標(biāo)過(guò)程實(shí)行電腦復(fù)評(píng)，凡老師評(píng)分偏離值20%以上的，電腦馬上亮紅燈，杜絕了打極端分的現(xiàn)象，每次評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)評(píng)標(biāo)老師的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行測(cè)評(píng)，計(jì)入老師評(píng)測(cè)檔案，對(duì)測(cè)評(píng)不合格的老師，在老師庫(kù)中予以否定，暫時(shí)停止參加下次評(píng)標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)老師庫(kù)的建設(shè)，加入新面孔，有效規(guī)避了熟人分的問(wèn)題。

　　規(guī)范和創(chuàng)新招投標(biāo)的試點(diǎn)工作千頭萬(wàn)緒，浙江省發(fā)展改革委副主任趙彥年就表示，要在“試點(diǎn)的重要方面‘試’出可供全國(guó)借鑒的做法”，這應(yīng)該是人們更期待的結(jié)果。