四川省旺蒼縣推行招標(biāo)投標(biāo)管理體制改革

　　近年來(lái)，四川省旺蒼縣為加快災(zāi)后重建、提高行政效能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離、有效預(yù)防腐敗，按照“程序不減、周期縮短、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，積極推行招標(biāo)投標(biāo)管理體制改革。于2009年1月組建了“5•12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室”(簡(jiǎn)稱縣招管辦)，下設(shè)評(píng)審、招標(biāo)、采購(gòu)三個(gè)中心，搭建了統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)工作平臺(tái)，取得了比較明顯的成效。主要做法如下：

　　一、分權(quán)制衡，建立了全新的招投標(biāo)管理體制

　　在招投標(biāo)法定程序不變、各項(xiàng)目業(yè)主作為招標(biāo)人的主體地位不變、各相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督職責(zé)不變的基礎(chǔ)上，該縣突破體制限制，依托并整合現(xiàn)有行政資源，將已有的財(cái)政投資評(píng)審中心、政府采購(gòu)中心整合到招投標(biāo)管理辦公室，形成了“一辦三中心”的招投標(biāo)管理體系，并將所有項(xiàng)目的招標(biāo)、比選和政府采購(gòu)具體事務(wù)全部納入招管辦統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)行全新的監(jiān)、管、辦三權(quán)分設(shè)體制。其中，發(fā)改、建設(shè)、招監(jiān)等部門負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算等前期工作和后期的施工組織管理工作，縣招管辦則負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)具體事務(wù)和備案審查，分離了“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的職能，破解了“同體監(jiān)督”乏力的難題。減少和削弱公招項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)的職能，取消其代理比選和政府采購(gòu)項(xiàng)目，完全由縣招管辦負(fù)責(zé)，斬?cái)嗔苏袠?biāo)人、投標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)原來(lái)可能存在的非法利益鏈，初步實(shí)現(xiàn)了權(quán)力分解配置科學(xué)化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、權(quán)力監(jiān)督制約常態(tài)化。

　　二、陽(yáng)光運(yùn)行，建立了科學(xué)的招投標(biāo)管理機(jī)制

　　一是建立流程控制機(jī)制。制定并完善了項(xiàng)目評(píng)審、自行招標(biāo)、委托招標(biāo)、比選和政府采購(gòu)等流程，規(guī)范了招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人行為，降低了項(xiàng)目進(jìn)入流程后受外界人為因素干擾的可能性。

　　二是建立封閉運(yùn)行機(jī)制。把投標(biāo)報(bào)名和繳納投標(biāo)保證金統(tǒng)一納入招管辦管理，研發(fā)、啟用了四川省旺蒼縣招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)及網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名系統(tǒng)平臺(tái)，建立了多達(dá)600余家的投標(biāo)企業(yè)信息資源庫(kù)，對(duì)所有潛在投標(biāo)人實(shí)行開放式投標(biāo)報(bào)名，所有注冊(cè)企業(yè)均可對(duì)每個(gè)項(xiàng)目在網(wǎng)上自動(dòng)投標(biāo)報(bào)名、購(gòu)買招標(biāo)文件、上傳下載答疑等，排除了人為干擾排斥潛在投標(biāo)人的可能。開設(shè)了公招項(xiàng)目網(wǎng)銀專戶，系統(tǒng)自動(dòng)鎖定投標(biāo)報(bào)名企業(yè)名單和保證金回單，確保了投標(biāo)信息嚴(yán)格保密。

　　三是建立集中監(jiān)督機(jī)制。整合監(jiān)督力量，將縣招監(jiān)辦、業(yè)主單位、財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)等單位的監(jiān)督機(jī)構(gòu)集中到一起，在項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算、評(píng)審、招標(biāo)、備案等環(huán)節(jié)上全程同步監(jiān)督，形成了招監(jiān)辦(采管辦)、項(xiàng)目行政主管部門、省駐旺工作組和聘請(qǐng)縣人大、縣政協(xié)、檢察院工作人員作為監(jiān)督代表的“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制。

　　四是建立嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制。建立了開標(biāo)環(huán)節(jié)采取隨機(jī)指派開標(biāo)人和對(duì)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)親自現(xiàn)場(chǎng)跟標(biāo)機(jī)制;建立了項(xiàng)目跟蹤解剖制度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和政府投資的重特大項(xiàng)目跟蹤解剖、調(diào)研分析，強(qiáng)化了微觀環(huán)節(jié)的權(quán)力控制。對(duì)項(xiàng)目評(píng)審控制價(jià)清單實(shí)行主審負(fù)責(zé)制和交叉、多級(jí)復(fù)核機(jī)制，定期召開評(píng)審分析會(huì)，剖析問(wèn)題，查找原因;對(duì)招標(biāo)公告和招標(biāo)文件制作實(shí)行了經(jīng)辦人員、負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)審查機(jī)制;對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的資質(zhì)條件、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)以及評(píng)分細(xì)則，實(shí)行了采購(gòu)人、采購(gòu)中心、采管辦三方會(huì)審機(jī)制，強(qiáng)化了關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)制約束。

　　三、開拓創(chuàng)新，建立了完備的招投標(biāo)制度管理體系

　　先后制定了《委托招標(biāo)代理合同補(bǔ)充條款》、《旺蒼縣國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目委托招標(biāo)管理辦法(暫行)》，強(qiáng)化了對(duì)代理機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范了代理機(jī)構(gòu)的行為;出臺(tái)了《旺蒼縣比選規(guī)模限額以下國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理的暫行辦法》，規(guī)范了限額以下工程項(xiàng)目發(fā)包行為;制發(fā)了《旺蒼縣國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和工程量變更管理暫行辦法》，嚴(yán)格規(guī)范了工程項(xiàng)目的變更程序。強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)內(nèi)部制度約束，制定了《委托招標(biāo)投標(biāo)保證金管理辦法》、《責(zé)任追究制》、《限時(shí)審結(jié)制》、《復(fù)核制度》以及《機(jī)關(guān)管理制度匯編》等一系列規(guī)范性辦法，進(jìn)一步完善了制度管理體系，進(jìn)一步規(guī)范、補(bǔ)充和完善了招投標(biāo)和項(xiàng)目評(píng)審具體操作規(guī)范，堵塞了政策漏洞。