徐州“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)力促中標(biāo)企業(yè)規(guī)范履約

　　在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理中，徐州市城鄉(xiāng)建設(shè)局切實(shí)抓好建設(shè)工程招投標(biāo)后續(xù)管理，建立場(chǎng)內(nèi)招標(biāo)、場(chǎng)外檢查、信息共享、兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，依法查處和有效遏制了各種違法違約行為，使徐州建筑市場(chǎng)逐步呈現(xiàn)一片明朗的天空。

　　2009年以前，徐州市建筑市場(chǎng)存在圍標(biāo)、串標(biāo)、出借資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包、拖欠農(nóng)民工工資、拖延工期、不接受監(jiān)管等問(wèn)題。特別是經(jīng)常出現(xiàn)一級(jí)企業(yè)中標(biāo)、二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)、三級(jí)企業(yè)管理、包工頭干活的狀況，致使發(fā)現(xiàn)了一些較大的質(zhì)量安全事故和農(nóng)民工工資拖欠事件。如賈汪區(qū)一個(gè)開(kāi)發(fā)小區(qū)，有6棟樓因質(zhì)量問(wèn)題被全部拆除;解放路小學(xué)教學(xué)樓因質(zhì)量低劣被拆除等。

　　徐州市城鄉(xiāng)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)專(zhuān)題市場(chǎng)調(diào)研和認(rèn)真分析后認(rèn)為，建筑市場(chǎng)中存在的這些問(wèn)題，均和招投標(biāo)市場(chǎng)與施工管理現(xiàn)場(chǎng)信息溝通不暢，監(jiān)管各自為政、相互脫節(jié)，未能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)、形成合力有很大關(guān)系。同時(shí)，他們認(rèn)識(shí)到，解決這些問(wèn)題，僅靠一兩個(gè)部門(mén)的力量是難以奏效的，必須在“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)的機(jī)制下，整合招投標(biāo)管理、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、造價(jià)管理、市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察等部門(mén)的力量。為此，他們于2009年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)招投標(biāo)工作，為振興徐州老工業(yè)基地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意見(jiàn)》，其中對(duì)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)做出了明確規(guī)定和要求。

　　“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)首先是信息的共享與聯(lián)動(dòng)。由局辦公室牽頭，將企業(yè)信用信息、招標(biāo)投標(biāo)信息、質(zhì)量與安全監(jiān)督信息、竣工備案信息進(jìn)行整合，形成建設(shè)工程統(tǒng)一信息平臺(tái)。其次，要求所有擬在徐州參加投標(biāo)的企業(yè)，必須加入“在徐州投標(biāo)企業(yè)信用庫(kù)”。入庫(kù)時(shí)，須提供以往相關(guān)業(yè)績(jī)證明和質(zhì)量、安全管理制度，同時(shí)提供企業(yè)管理人員、投標(biāo)建造師、項(xiàng)目部經(jīng)理及管理、技術(shù)人員、勞務(wù)人員名單、身份證號(hào)和社保證明。

　　在每個(gè)具體工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)束后，招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)將中標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部主要組成人員、施工機(jī)械配置、工程質(zhì)量、安全、進(jìn)展等投標(biāo)內(nèi)容通報(bào)給質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察等單位，便于他們對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)照檢查。而這些現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、執(zhí)法部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，除要求整改外，還把施工單位的履約情況及時(shí)反饋給招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)，作為今后參與投標(biāo)加分或減分的依據(jù)。

　　同時(shí)，對(duì)中標(biāo)后不按合同履約且整改不力的投標(biāo)人，由招標(biāo)人提出并經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局核實(shí)后，堅(jiān)決予以清退出場(chǎng)，并作為不良行為記錄在網(wǎng)上公告。對(duì)幫助投標(biāo)人弄虛作假、對(duì)社會(huì)不負(fù)責(zé)任的投標(biāo)代理公司，經(jīng)核實(shí)后，也將清出徐州市招投標(biāo)代理市場(chǎng)。

　　為了使“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制落到實(shí)處，徐州市形成了“兩場(chǎng)”既互為依托、又相互制約的工作格局。質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)在評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí)、市場(chǎng)處在核發(fā)《信用手冊(cè)》、安監(jiān)部門(mén)在認(rèn)定安全文明工地時(shí)，均要征得招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)的同意;招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)在制定評(píng)標(biāo)獎(jiǎng)罰分值時(shí)，也需征得現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法部門(mén)的認(rèn)可。

　　此外，徐州市還認(rèn)真做好“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)上下游的各項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告的監(jiān)管，要求招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，必須把資格預(yù)審的合格條件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)在公告中注明;對(duì)資格預(yù)審不合格的原因要進(jìn)行公示。二是強(qiáng)化投標(biāo)單位資格預(yù)審工作，在注重投標(biāo)單位的資質(zhì)等級(jí)要求的同時(shí)，更加注重對(duì)投標(biāo)單位及項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)的考核，其業(yè)績(jī)必須能在網(wǎng)上查到，否則不予認(rèn)可。三是做好投標(biāo)保證金的收繳管理。四是明確必須由企業(yè)法人委托建造師(項(xiàng)目經(jīng)理)作為委托人進(jìn)行投標(biāo)。五是對(duì)初次來(lái)徐州投標(biāo)的施工企業(yè)、必須提供項(xiàng)目部主要成員的用工合同和養(yǎng)老保險(xiǎn)憑證、身份證等相關(guān)證明。六是由招標(biāo)辦安排專(zhuān)人在投標(biāo)報(bào)名現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行各項(xiàng)審核。

　　2009年至2010年，徐州市工程招標(biāo)共1522個(gè)標(biāo)段，工程造價(jià)達(dá)220億元。在“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的強(qiáng)力作用下，以往常見(jiàn)和多發(fā)的圍標(biāo)、串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包、拖延工期等嚴(yán)重違約行為得到有效遏制，兩年中僅有極少數(shù)施工企業(yè)因輕微違約受到2個(gè)月~6個(gè)月的投標(biāo)限制。