《中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》分稅制財(cái)政管理體制資料(四)

　　四、進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理體制

　　1.科學(xué)界定政府職能，調(diào)整財(cái)政供給范圍

　　(1)財(cái)政必須為國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供充分的財(cái)力保障。這是公共財(cái)政的基本職責(zé)

　　(2)財(cái)政要不斷增加對(duì)代表社會(huì)公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的社會(huì)公共性的開支。如教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障等。

　　(3)財(cái)政要重視發(fā)揮收入再分配作用，調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、保證地區(qū)間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的均衡發(fā)展。

　　(4)強(qiáng)化財(cái)政的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，財(cái)政要逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資領(lǐng)域退出，要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和其他政策性支出的投入力度。

　　(5)規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼范圍。補(bǔ)貼主要用于保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通、培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)承擔(dān)政府賦予某些特殊責(zé)任的企業(yè)以及支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

　　2.合理劃分政府間事權(quán)，界定各級(jí)財(cái)政支出范圍

　　根據(jù)市場(chǎng)基礎(chǔ)原則、效率原則、分級(jí)管理原則等要求，中央政府的事權(quán)和財(cái)政支出范圍，大致可分為三類：

　　(1)體現(xiàn)國(guó)家整體利益的公共支出項(xiàng)目，由中央政府直接負(fù)責(zé)的社會(huì)事務(wù)，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政安排，主要包括中央政府的各類行政機(jī)構(gòu)和少數(shù)由中央政府負(fù)責(zé)的社會(huì)公共事業(yè)支出;

　　(2)中央和地方政府共同承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)，經(jīng)費(fèi)由中央政府與地方政府共同承擔(dān)，如一些跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共安全、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)等公共福利事業(yè);

　　(3)中央負(fù)有間接責(zé)任，但應(yīng)通過地方政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施的社會(huì)事務(wù)，如基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療等。

　　3.進(jìn)一步改革和完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

　　(1)要進(jìn)一步提高財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付總額的比重，降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重

　　(2)建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付立項(xiàng)、審批、分配和管理監(jiān)督的規(guī)范制度

　　(3)中央財(cái)政將轉(zhuǎn)移支付資金盡早下達(dá)地方，編入地方預(yù)算

　　(4)要提高轉(zhuǎn)移支付的法制化水平，積極創(chuàng)造條件制定“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法”。

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