長(zhǎng)治市“招投標(biāo)政策法規(guī)宣傳周”活動(dòng)答記者問

　　根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》和關(guān)于省、市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的部署，長(zhǎng)治市治工辦決定在全市范圍內(nèi)開展“招投標(biāo)政策法規(guī)宣傳周”活動(dòng)。招投標(biāo)專項(xiàng)宣傳活動(dòng)有什么目的意義，宣傳哪些政策法規(guī)，和專項(xiàng)治理工作有何聯(lián)系?記者就此采訪了市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)、市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任高峰。

　　記者：為什么要在全市范圍內(nèi)開展“招投標(biāo)政策法規(guī)宣傳周”活動(dòng)?

　　負(fù)責(zé)人：這次在全市范圍內(nèi)開展“招投標(biāo)政策法規(guī)宣傳周”活動(dòng)，是為深入貫徹中紀(jì)委、省、市紀(jì)委會(huì)議精神，進(jìn)一步引深和推進(jìn)我市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)研究決定，在全市開展工程建設(shè)領(lǐng)域“招投標(biāo)政策法規(guī)宣傳周”活動(dòng)。通過對(duì)法律法規(guī)、規(guī)章制度的宣傳，增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的法律意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)學(xué)法、用法、知法、守法的良好環(huán)境，切實(shí)規(guī)范我市招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，努力創(chuàng)建一個(gè)“公正、公平、有序、高效”的招投標(biāo)環(huán)境，為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　記者：開展招投標(biāo)宣傳活動(dòng)的目的是什么?

　　負(fù)責(zé)人：通過招投標(biāo)宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化招投標(biāo)的監(jiān)督管理，逐步完善以下六項(xiàng)制度：

　　一是招標(biāo)五公開制度。即依法在國(guó)家和有關(guān)部門媒體上公開建設(shè)項(xiàng)目信息;公開投標(biāo)人報(bào)名條件;公開評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn);公開中標(biāo)結(jié)果并向社會(huì)公示;公開監(jiān)督部門電話。使建設(shè)工程招投標(biāo)全過程在公開、透明及社會(huì)各界的有效監(jiān)督下進(jìn)行。

　　二是資格審查制度。依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，施工招標(biāo)采用資格預(yù)審的，必須明確資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和條件，不得提出高于招標(biāo)工程實(shí)際情況所需要的資質(zhì)等級(jí)要求，不得以過高標(biāo)準(zhǔn)或條件限制和排斥潛在投標(biāo)人。實(shí)行資格后審的國(guó)有投資或國(guó)有資金占主體的項(xiàng)目，只要購(gòu)買招標(biāo)文件，均可參加工程投標(biāo)，在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行資格審查，以防止圍標(biāo)行為的發(fā)生。

　　三是評(píng)標(biāo)老師管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行老師評(píng)委開標(biāo)前2小時(shí)內(nèi)由計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取制度，抽取過程實(shí)行“人機(jī)對(duì)話”、“信封紙”密封打印，評(píng)委到齊后拆封核對(duì)，避免評(píng)委抽取過程的人為因素。建立評(píng)標(biāo)老師動(dòng)態(tài)考核和定期培訓(xùn)制度。

　　四是投訴舉報(bào)受理制度。嚴(yán)格按照建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理的規(guī)定受理和處理投訴案件，通過媒體向社會(huì)公布投訴地點(diǎn)、電話、信箱等，開辟多種投訴渠道。

　　五是責(zé)任追究制度。落實(shí)責(zé)任追究制，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，健全監(jiān)督約束機(jī)制。嚴(yán)格行政審批、監(jiān)督備案責(zé)任制度，將責(zé)任明確到人，落實(shí)到各環(huán)節(jié)、各崗位。深入推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)限時(shí)制、勞動(dòng)獎(jiǎng)懲制，用制度管人、管事。對(duì)于在招投標(biāo)過程中市場(chǎng)主體的違法違規(guī)行為以及領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或插手工程招投標(biāo)活動(dòng)，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)，配合執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門調(diào)查，依法查處，并予以公開曝光。

　　六是合同管理制度。針對(duì)少數(shù)施工企業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)別劣質(zhì)隊(duì)伍不顧自身實(shí)力，盲目低價(jià)搶標(biāo)，搞“陰陽(yáng)合同”等行為，加強(qiáng)合同與招投標(biāo)階段的承接，嚴(yán)格審核合同內(nèi)容與投標(biāo)文件內(nèi)容的一致性和合同內(nèi)容的合法性。同時(shí)對(duì)合同履約情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，開展在建項(xiàng)目標(biāo)后履約專項(xiàng)檢查，對(duì)是否存在無資質(zhì)施工，或超資質(zhì)承攬工程，涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓企業(yè)資質(zhì)，或以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程，轉(zhuǎn)包或違反規(guī)定分包工程等進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　記者：這次宣傳活動(dòng)的主要內(nèi)容有哪些?

　　負(fù)責(zé)人：這次宣傳活動(dòng)的主要內(nèi)容法律、法規(guī)和政策有：

　　1.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》;

　　2.《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》;

　　3.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》;

　　4.《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》(中辦發(fā)[2009]27號(hào));

　　5.《山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》;

　　6.《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部等7部委令第30號(hào));

　　7.《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)專項(xiàng)檢查的通知》(晉治工辦[2010]8號(hào))。

　　記者：為什么要深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作?

　　負(fù)責(zé)人：開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的重要決策。近年來，各地區(qū)各部門采取有效措施，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，工程建設(shè)市場(chǎng)不斷健全，監(jiān)管體制日益完善，錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭得到了一定程度的遏制。但是，工程建設(shè)領(lǐng)域依然存在許多突出問題。一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄;二是一些部門違法違規(guī)上馬項(xiàng)目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率;三是一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包或違法分包;四是一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，有的老師評(píng)標(biāo)不公正;五是一些單位在工程建設(shè)過程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境，質(zhì)量和安全責(zé)任不落實(shí);六是一些地方違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項(xiàng)目，建設(shè)勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒚撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”和威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程。上述這些問題嚴(yán)重?fù)p害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，中央決定要深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。

　　記者：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的主要任務(wù)是什么?

　　負(fù)責(zé)人：專項(xiàng)治理的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“六個(gè)進(jìn)一步”，即進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展;進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場(chǎng)交易行為;進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施;進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行政行為、市場(chǎng)行為更加規(guī)范;進(jìn)一步深化有關(guān)體制機(jī)制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系;進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保建設(shè)安全。

　　記者：對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理范圍有什么要求?

　　負(fù)責(zé)人：專項(xiàng)治理以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)2008年以來投資規(guī)模在50萬(wàn)元以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域存在的違法違紀(jì)案件，規(guī)范市場(chǎng)行為和行政行為，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新。

　　記者：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的階段性目標(biāo)是什么?

　　負(fù)責(zé)人：專項(xiàng)治理的階段性目標(biāo)是：工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)建立健全，互聯(lián)互通的誠(chéng)信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到進(jìn)一步遏制，確保權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、干部成長(zhǎng)安全。

　　記者：在全市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作有什么重大意義?

　　負(fù)責(zé)人：工程建設(shè)領(lǐng)域是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)、密切相聯(lián)。同時(shí)，工程建設(shè)領(lǐng)域也是腐敗案件易發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。從我市查辦案件的情況看，工程建設(shè)領(lǐng)域的問題依然十分突出，60%以上的大要案是與工程建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)的。所以這次在全市開展的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題而作出的重大決策;是貫徹落實(shí)中央、省和市擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展各項(xiàng)政策措施的重要保證;是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序的重要手段;是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要契機(jī);是推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)的重大舉措，對(duì)于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，保證中央擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，維護(hù)人民群眾根本利益，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，都具有十分重要的意義。

　　記者：為做好今年的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，我市準(zhǔn)備采取哪些措施?

　　負(fù)責(zé)人：2011年的工程治理工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)市紀(jì)委九屆七次全會(huì)上市委常委、市紀(jì)委書記高建國(guó)同志的講話精神，把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹到工程治理工作之中，要注重維護(hù)民利、保障民生，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，繼續(xù)把工程治理工作引向深入。要強(qiáng)化政府投資和使用國(guó)有資金工程建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管。要對(duì)國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、鐵路、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域開展集中檢查，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。要在治理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理和工程質(zhì)量安全管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上下工夫，力爭(zhēng)取得新突破。要切實(shí)把查辦違紀(jì)違法案件擺在重要位置，突出重點(diǎn)，加大力度，集中力量，突破一批工程建設(shè)領(lǐng)域大案要案。要按照加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系的相關(guān)要求，著力推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)體系建設(shè)，全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)，形成防范工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題反復(fù)發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　記者：在推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作中，您提到了要把查辦違紀(jì)違規(guī)案件工作放在突出位置，這是否意味著我市要在這項(xiàng)反腐工作中，再出重拳?

　　負(fù)責(zé)人：在當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況下，不查辦一批大案要案，深入剖析案件發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們的專項(xiàng)治理工作就難以深入，也難以回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，難以取信于民。因此，按照部署，今年各級(jí)各部門要把查辦案件擺在突出位置，采取有力措施，集中突破一批大案要案并予以公開處理，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢(shì)頭。其中，要著力查辦國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓以謀取私利以及官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等突出問題。

　　記者:清理整頓招投標(biāo)是今年專項(xiàng)治理的重點(diǎn)，那么下一步加強(qiáng)招投標(biāo)行政監(jiān)督有哪些措施?

　　負(fù)責(zé)人：為有效遏制工程項(xiàng)目承發(fā)包過程中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、借掛資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、簽訂陰陽(yáng)合同等行為，我們主要從加強(qiáng)招投標(biāo)全過程監(jiān)督上下工夫，嚴(yán)把招標(biāo)各項(xiàng)事項(xiàng)的核準(zhǔn)和監(jiān)督。

　　1.認(rèn)真履行職責(zé)，依法監(jiān)督。把國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、鐵路、水利等行業(yè)和系統(tǒng)作為今年工程治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。深入查找項(xiàng)目決策審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、規(guī)劃管理、環(huán)境保護(hù)、資金使用、工程實(shí)施、質(zhì)量安全等環(huán)節(jié)中存在的突出問題。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)于必須進(jìn)入當(dāng)?shù)赜行谓ㄖ袌?chǎng)交易的應(yīng)公開招標(biāo)工程，要依法履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招投標(biāo)活動(dòng)。

　　2.狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范市場(chǎng)行為。根據(jù)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的有關(guān)要求，針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)建筑市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管，切實(shí)解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假等問題。一是加大對(duì)招標(biāo)工程的招標(biāo)方式和項(xiàng)目業(yè)主行為的監(jiān)管力度，強(qiáng)調(diào)在招標(biāo)辦監(jiān)督下，由招標(biāo)人“編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、受理投標(biāo)人報(bào)名和資格預(yù)審”的程序規(guī)定，有效防止規(guī)避招標(biāo)、明招暗定等現(xiàn)象，遏制“暗箱”操作，提高招投標(biāo)工作透明度。二是進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)人行為，加大對(duì)投標(biāo)人在投標(biāo)過程中存在的陪標(biāo)、冒名頂替、掛靠、與招標(biāo)人串標(biāo)等違法違規(guī)行為的監(jiān)督查處力度。三是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的投標(biāo)資格、變更調(diào)動(dòng)程序和業(yè)績(jī)確認(rèn)以及違規(guī)處罰等方面作出明確規(guī)定，有效遏制以往的無序流動(dòng)和掛靠施工。

　　3.采取事前、事中、事后全程監(jiān)督，促進(jìn)工程交易規(guī)范化。事前對(duì)招標(biāo)工程的業(yè)主是否依法履行了工程建設(shè)程序，招標(biāo)人資格、招標(biāo)文件(包括招標(biāo)方式、范圍、評(píng)定標(biāo)辦法)等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督備案;事中對(duì)工程進(jìn)場(chǎng)交易全過程依法監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督投標(biāo)人資格審查、投標(biāo)文件遞交、評(píng)委會(huì)組建、評(píng)委評(píng)標(biāo)、投標(biāo)人業(yè)績(jī)確認(rèn)、中標(biāo)候選人確定、承發(fā)包結(jié)果公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié);事后實(shí)行合同備案制跟蹤監(jiān)督。對(duì)于國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，由業(yè)主邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公證等部門參與實(shí)施全過程監(jiān)督，確保招投標(biāo)結(jié)果的公正性。

　　記者：對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為如何投訴舉報(bào)?

　　負(fù)責(zé)人：為進(jìn)一步拓寬案源渠道，加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的查處力度，切實(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，市紀(jì)委監(jiān)察局、市治工辦開通了舉報(bào)電話0355-12388、0355-2192498、0355-2111840、0355-2026195;舉報(bào)電子郵箱:czszgb@126.com;來信來訪舉報(bào)地址:市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室(市住建局7樓709號(hào))，舉報(bào)內(nèi)容盡可能翔實(shí)，鼓勵(lì)署名舉報(bào)。