全國(guó)人大代表倪樂(lè)建議：增補(bǔ)公平性條款 杜絕惡性競(jìng)標(biāo)

　　全國(guó)人大代表、中華全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委倪樂(lè)日前接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)政府采購(gòu)制度亟待進(jìn)一步完善，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》應(yīng)增補(bǔ)公平性條款。就此，倪樂(lè)已向大會(huì)提交了《關(guān)于〈政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法〉增補(bǔ)公平性條款的提議》。

　　“自《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了40多個(gè)配套規(guī)章和規(guī)范性制度，管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開(kāi)、相互制約的工作機(jī)制基本形成，政府采購(gòu)規(guī)模得到快速增長(zhǎng)?！蹦邩?lè)向記者表示，政府采購(gòu)制度改革成效是極其顯著的，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，政府采購(gòu)制度建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。在過(guò)去的工作實(shí)踐中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，包括一些投標(biāo)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)可留存利潤(rùn)過(guò)低從而導(dǎo)致再生產(chǎn)能力快速下降，由此引發(fā)低水平發(fā)展意識(shí)和態(tài)勢(shì)，還包括利用行業(yè)地位優(yōu)勢(shì)惡意擠壓生產(chǎn)鏈末端企業(yè)的利潤(rùn)等問(wèn)題。

　　倪樂(lè)分析，目前政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是惡性競(jìng)爭(zhēng)依然存在。在以往的招投標(biāo)活動(dòng)中，特別是重大項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，不斷出現(xiàn)企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，部分招標(biāo)項(xiàng)目零利潤(rùn)、甚至以低于行業(yè)成本價(jià)中標(biāo)的情況。二是利用資本經(jīng)營(yíng)所得利潤(rùn)擠壓資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)壟斷。為數(shù)不少的企業(yè)利用自身非經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，刻意擠壓中小企業(yè)并從中實(shí)現(xiàn)行業(yè)壟斷。由于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中并不出現(xiàn)相應(yīng)規(guī)范條款，故而形成同一平臺(tái)的不平等競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果，無(wú)形中對(duì)中小企業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響，也助長(zhǎng)了行業(yè)壟斷的出現(xiàn)。三是財(cái)政性資金采購(gòu)與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)采購(gòu)處于同一平臺(tái)。非財(cái)政性資金支付項(xiàng)目，其招標(biāo)主體本身就以營(yíng)利為主要目的，屬于經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，也正在利用政府采購(gòu)平臺(tái)，壓縮產(chǎn)業(yè)末端企業(yè)、特別是服務(wù)業(yè)的利潤(rùn)空間，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)中下游企業(yè)空間變窄，生存困難，在這方面以壟斷行業(yè)表現(xiàn)突出。

　　由此，倪樂(lè)表示，政府采購(gòu)制度改革與《政府采購(gòu)法》的規(guī)定還有一定差距，尚未達(dá)到預(yù)期的制度設(shè)計(jì)目標(biāo)，必須進(jìn)一步規(guī)范和完善。為此，他向大會(huì)提出如下建議：一是在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中增補(bǔ)成本計(jì)算評(píng)判條款，采用可計(jì)算、可對(duì)比的方式規(guī)范最低成本核算，真正查核低于成本競(jìng)爭(zhēng)的行為，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)情況的出現(xiàn)。二是在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中增補(bǔ)規(guī)范非經(jīng)營(yíng)性收益開(kāi)展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的條款，以營(yíng)造公平的投標(biāo)人報(bào)價(jià)平臺(tái)。三是將政府采購(gòu)與經(jīng)營(yíng)主體采購(gòu)嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)。非財(cái)政資金支付的采購(gòu)項(xiàng)目不宜利用政府采購(gòu)項(xiàng)目的政策，以區(qū)別民生招標(biāo)與經(jīng)營(yíng)招標(biāo)主體上的不同，避免打壓中小企業(yè)的情況繼續(xù)惡化。

　　最后，倪樂(lè)還向記者表示，招投標(biāo)的過(guò)程，就是產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)分配的過(guò)程，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的實(shí)施，在較高程度上決定了產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的再流動(dòng)方向。如何促使招投標(biāo)過(guò)程更公開(kāi)、公平、公正，如何促使企業(yè)健康生存與發(fā)展，如何推動(dòng)民族工業(yè)能夠走上高水平發(fā)展道路等一系列問(wèn)題，亟待引起足夠的重視。