內(nèi)蒙古敖漢旗創(chuàng)新工程采購評審方法

　　2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)敖漢旗政府采購中心(以下簡稱“采購中心”)共完成工程類采購94批次，完成采購預算3.8268億元，實際支付采購金額3.3581億元，節(jié)約資金4687萬元，節(jié)支率達12.25%。一個縣級政府采購中心的工程類采購能達到如此的規(guī)模，一方面靠的是地方政府的支持和采購中心全體工作人員的共同努力，另一方面更得益于新的評標方法在評標過程中發(fā)揮的巨大作用。

　　采購中心自成立以來，工程類采購一直是政府采購工作的重點和難點。為了實現(xiàn)最佳的采購效果，采購中心對工程類采購評標方法進行了探索與創(chuàng)新，前后經(jīng)歷了最低評標價法、經(jīng)評委評審的最低評標價法和合理定價評審抽簽法三個階段。

　　最低評標價法雖然保證了中標價格最低，能夠節(jié)約大量的財政資金，但最低評標價法卻給中標人增加了投標風險，也給招標人在管理上帶來諸多不便。部分投標人為了謀取中標，故意壓低投標報價或圍標、搶標，諸如此類的違法違紀行為嚴重擾亂了正常的政府采購秩序。低價中標無法保證工程質(zhì)量或在低價中標后通過工程變更的形式達到增加工程造價的行為，不但沒有節(jié)約財政資金，還使工程造價越來越高。

　　2008年，采購中心在總結最低評標價法優(yōu)缺點的基礎上，推出了經(jīng)評委評審的最低評標價法：在開標時，在評審老師庫中隨機抽取工程造價人員進行現(xiàn)場評審，確定工程成本基準價，投標人報價最接近基準價的為中標人。但是，采用該辦法評標時易出現(xiàn)人為干擾因素過多的現(xiàn)象，且評標過程費時費力，已無法適應現(xiàn)階段工程采購的發(fā)展。

　　在此基礎上，2010年采購中心推出了新的評標方法--合理定價評審抽簽法，此方法主要程序為：采購中心組織有關部門和工程造價專業(yè)人員對財政評審價格進行詳細分析，確定下浮比例，作為已審定的合理工程造價即中標價。邀請評標委員對潛在投標人遞交的資格預審資料嚴格審查，向資格預審合格的申請人發(fā)出投標邀請書。現(xiàn)場開標后，評標委員會對投標人的投標文件進行嚴格評審，招標委員會對評標委員會的評審結論進行審核，投標文件通過審核的投標人為合格抽簽人，抽簽決定中標候選人。同時，在抽簽過程中從兩種抽簽方式中隨機選出一種來進行抽簽，以此確定中標候選人。此方法的重點是嚴把工程造價關和資格審查關。此方法經(jīng)采購中心一年來的試用，取得了良好的采購效果。在全年工程類采購過程中，未出現(xiàn)一例因評標方法而出現(xiàn)異議的投標事例，得到了社會各界的一致肯定。

　　一是價格合理，提高了投標人的投標積極性。經(jīng)各部門統(tǒng)一確定的合理工程造價是在工程成本價基礎上給投標人預留出一定利潤空間的價格，任何投標人只要同意此價格且符合資格預審文件和招標文件的要求，均能機會均等地進入最后的抽簽確定中標候選人的環(huán)節(jié)。而確定的合理工程造價既保證了中標人有一定的利潤空間又降低了投標人的投標風險，從而提高了投標人的投標積極性。

　　二是減少變更，給招標人工程管理帶來便利。將財政評審預算書和合理工程造價一起載入資格預審文件和招標文件中，使投標人可以清晰地了解財政評審預算書中具體工程量和各單項價格，從而可以根據(jù)本企業(yè)的施工技術水平和工程管理水平的高低來確定自己的利潤空間。同時，財政評審預算書中的各項單價也是指導中標人進行工程變更的依據(jù)，避免了中標人在工程變更中鉆空子的情況發(fā)生。

　　三是嚴格審查，避免掛靠、圍標、串標現(xiàn)象的發(fā)生。在資格審查時，各投標企業(yè)所遞交的申請項目班子的項目經(jīng)理必須到場接受詢問，且在抽簽環(huán)節(jié)必須由項目經(jīng)理親自進行抽取，同時中標的項目班子人員證件由建設主管部門嚴格管理，施工途中無特殊情況不得無故更換項目班子人員。此項舉措給有圍標、串標想法的不法分子以沉重的打擊，避免了掛靠、圍標、串標情況的發(fā)生。