福建省建設(shè)工程招投標(biāo)遠(yuǎn)程評標(biāo)實施概況

　　近年來，異地遠(yuǎn)程評標(biāo)因其可防止老師之間串標(biāo)、防范腐敗等特性而備受青睞。

　　日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司發(fā)布的2011年工作要點明確提出，進一步加強房屋建筑和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管，研究制定《進一步加強房屋建筑和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。研究編制行業(yè)施工標(biāo)準(zhǔn)文件使用指南，積極推動異地遠(yuǎn)程評標(biāo)和電子招標(biāo)，加強評標(biāo)老師管理，規(guī)范評標(biāo)行為，強化對招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管。越來越多的地方在發(fā)展電子招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，開始推行異地遠(yuǎn)程評標(biāo)。讓我們來看看福建省在這方面的探索和實踐。

　　2010年11月9日上午9點，福建省首個遠(yuǎn)程評標(biāo)項目在福建省建設(shè)工程交易中心開標(biāo)。該交易中心從“福建省綜合性評標(biāo)老師庫”中抽取福州、廈門的老師分別在兩地同時評標(biāo)。當(dāng)天中午，廈門老師憑借短信通知和相關(guān)證件到廈門市建設(shè)工程交易中心簽到，3個小時后遠(yuǎn)程評標(biāo)順利結(jié)束，廈門市建設(shè)工程交易中心將老師簽名確認(rèn)的“評標(biāo)報告”傳真至福建省建設(shè)工程交易中心，順利完成福建省首個遠(yuǎn)程評標(biāo)項目。通過在福州、廈門、泉州等城市之間試行遠(yuǎn)程評標(biāo)，福建將在全省各地全面鋪開遠(yuǎn)程評標(biāo)，實現(xiàn)全省統(tǒng)一的遠(yuǎn)程評標(biāo)。

　　評標(biāo)方法不同一樣可以遠(yuǎn)程評標(biāo)

　　遠(yuǎn)程評標(biāo)是利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)異地老師遠(yuǎn)程評標(biāo)，即異地評標(biāo)老師無須到達(dá)評標(biāo)項目發(fā)起地，而是通過計算機網(wǎng)絡(luò)在異地老師所在地交易中心進行評標(biāo)工作，并通過語音視頻系統(tǒng)進行遠(yuǎn)程討論和監(jiān)督。與其他地區(qū)遠(yuǎn)程評標(biāo)不同，福建省各地的評標(biāo)方法都不一致，因此適應(yīng)這種情況下的遠(yuǎn)程評標(biāo)是一個突破。

　　福建省交易中心開發(fā)的網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)，采用分級部署、分級管理的模式統(tǒng)一遠(yuǎn)程評標(biāo)，通過遠(yuǎn)程評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)、電子標(biāo)書制作系統(tǒng)、電子開標(biāo)系統(tǒng)、電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)，結(jié)合招投標(biāo)信息發(fā)布系統(tǒng)、老師抽取和語音通知系統(tǒng)，實現(xiàn)招投標(biāo)工作的高效化、信息化、一體化，并通過視頻監(jiān)察系統(tǒng)保證遠(yuǎn)程評標(biāo)的公正、公平。

　　據(jù)介紹，福建省遠(yuǎn)程評標(biāo)流程分為9部分：

　　一是電子招投標(biāo)文件的制作。招標(biāo)代理機構(gòu) 投標(biāo)人 通過電子標(biāo)書制作系統(tǒng)制作電子招標(biāo)文件 投標(biāo)文件 ，并通過加蓋加入CA證書認(rèn)證的電子印章，確保招投標(biāo)文件的合法、有效。

　　二是遠(yuǎn)程評標(biāo)申請。項目所在地建設(shè)工程交易中心通過遠(yuǎn)程評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)進行遠(yuǎn)程評標(biāo)的項目信息登記，包括：開標(biāo)時間、評標(biāo)時間、調(diào)用異地評標(biāo)室、異地老師數(shù)量、老師費用、參與評標(biāo)交易中心數(shù)量等。系統(tǒng)自動向異地交易中心發(fā)出遠(yuǎn)程評標(biāo)申請。異地建設(shè)工程交易中心通過遠(yuǎn)程評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)受理各地發(fā)來的申請。

　　三是電子開標(biāo)。項目所在地建設(shè)工程交易中心在開標(biāo)時間通過電子開標(biāo)系統(tǒng)，完成招投標(biāo)文件的導(dǎo)入、唱標(biāo)、球號抽取等。

　　四是評標(biāo)老師抽取和通知。項目所在地交易中心根據(jù)開標(biāo)系統(tǒng)獲取的屏蔽單位，通過福建省統(tǒng)一的老師抽取和語音通知系統(tǒng)進行本地和異地老師的抽取、通知。

　　五是老師身份驗證系統(tǒng)。通過福建省發(fā)改委老師抽取系統(tǒng)對評標(biāo)老師進行老師抽取，包括本地評標(biāo)老師和異地評標(biāo)老師的抽取。通過遠(yuǎn)程調(diào)度系統(tǒng)把抽取的評標(biāo)老師信息發(fā)送到參與遠(yuǎn)程評標(biāo)項目交易中心的指紋數(shù)據(jù)庫中，本地和異地老師進入評標(biāo)室通過指紋系統(tǒng)進行統(tǒng)一驗證。

　　六是遠(yuǎn)程評標(biāo)。本地和異地評標(biāo)老師到達(dá)當(dāng)?shù)亟灰字行耐ㄟ^指紋系統(tǒng)后，進入指定評標(biāo)室，打開遠(yuǎn)程評標(biāo)輔助系統(tǒng)，輸入老師身份證號和老師姓名，登入遠(yuǎn)程評標(biāo)輔助系統(tǒng)，根據(jù)招標(biāo)文件對投標(biāo)文件進行評審、打分。

　　七是輔助清標(biāo)系統(tǒng)。與福建省造價總站、福建省內(nèi)主要預(yù)算軟件公司進行討論征求意見，提出了基于XML(可擴展標(biāo)記語言)的公開數(shù)據(jù)接口方案，統(tǒng)一預(yù)算軟件公司內(nèi)部數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，良好地解決了數(shù)據(jù)兼容問題，實現(xiàn)了強大的清標(biāo)功能，系統(tǒng)自動進行四統(tǒng)一檢查、數(shù)據(jù)橫向比對、負(fù)報價檢查等功能。

　　八是視頻討論系統(tǒng)。遠(yuǎn)程評標(biāo)時，當(dāng)評標(biāo)老師需要討論或?qū)φ型稑?biāo)文件有疑問時，評標(biāo)老師通過架設(shè)在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上的遠(yuǎn)程評標(biāo)視頻討論系統(tǒng)進行遠(yuǎn)程討論。

　　九是視頻監(jiān)控系統(tǒng)。招標(biāo)人、招標(biāo)監(jiān)管部門通過視頻監(jiān)察系統(tǒng)對本地和異地評標(biāo)進行全程監(jiān)督。

　　遠(yuǎn)程評標(biāo)優(yōu)勢明顯

　　與目前普遍采用的紙質(zhì)評標(biāo)方式相比，遠(yuǎn)程評標(biāo)具有許多優(yōu)勢。

　　首先是更節(jié)約、更高效。在紙質(zhì)評標(biāo)中，不僅需要大量的紙張、人員來制作標(biāo)書文件，而且紙制標(biāo)書在制作和傳送過程效率較低，投標(biāo)過程因制作裝訂標(biāo)書而加班加點已是司空見慣的現(xiàn)象，傳遞標(biāo)書更是需要大量的往返時間。而遠(yuǎn)程評標(biāo)依托計算機技術(shù)，采用電子化的招投標(biāo)文件，通過一體化的電子招投系統(tǒng)，實現(xiàn)整個招投標(biāo)無紙化、信息化，大大降低了企業(yè)人力、物力、財力上的消耗，同時提高了招投標(biāo)的工作效率。

　　其次是更科學(xué)更合理。電子化設(shè)置評審項、評標(biāo)分值上下限及比對功能可以規(guī)范和約束老師的評標(biāo)行為，確保評標(biāo)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。老師的評標(biāo)流程都被跟蹤記錄，倘若評標(biāo)老師誤操作或有意打出超出合理范圍的分值都會被及時提醒并給予糾正，避免細(xì)小的差錯造成評標(biāo)工作的延誤。而且，評標(biāo)的原始數(shù)據(jù)可以被長期保存,便于日后查詢。

　　再其次是更公平、更公正。遠(yuǎn)程評標(biāo)由異地老師在異地對電子投標(biāo)文件進行評審，將投標(biāo)人、招標(biāo)人和評標(biāo)老師三方進行地域上隔離，可有效防止招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)老師之間的串通，保證評標(biāo)過程的客觀公正，同時通過對老師評標(biāo)行為全程視頻錄像監(jiān)督，提高評標(biāo)過程的公平性。

　　最后是老師資源的共享。在紙質(zhì)評標(biāo)中，往往因為部分項目專業(yè)性強，當(dāng)?shù)乜捎美蠋熒?，而造成評標(biāo)項目的進度緩慢，甚至部分地區(qū)評標(biāo)老師極其短缺，致使評標(biāo)人員局限在幾個老師里。通過遠(yuǎn)程評標(biāo)，充分利用各地評標(biāo)老師，不僅有效地解決了個別項目評審老師稀缺的問題，還解決了部分地區(qū)當(dāng)?shù)乩蠋熭^少的問題。

　　通過遠(yuǎn)程評標(biāo)不僅可以降低招投標(biāo)成本、提高招投標(biāo)工作效率，而且可以同時實現(xiàn)多地評標(biāo)老師資源共享，為建筑市場創(chuàng)造“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的環(huán)境，解決長期困擾建筑行業(yè)的信息陳舊、重復(fù)利用率低、利用成本高等問題。

　　在福建省建設(shè)工程交易中心和福州市建設(shè)工程交易中心的電子標(biāo)書項目以及遠(yuǎn)程評標(biāo)試運行項目的基礎(chǔ)上，福建全省開展遠(yuǎn)程評標(biāo)的技術(shù)以及相關(guān)配套的措施都已經(jīng)成熟，將為下一步全面展開福建全省遠(yuǎn)程評標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。