鐵道部啟動工程招投標(biāo)改革 劉志軍案后專項整治

　　備受質(zhì)疑的鐵路工程招投標(biāo)正在進(jìn)行改革，記者了解到，鐵道部每年投資約8000億元的鐵路工程，已開始進(jìn)入第三方，北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心進(jìn)行評標(biāo)。

　　此前鐵路工程自己招標(biāo)自己監(jiān)管

　　按照《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》，原來鐵路工程招投標(biāo)的管理和監(jiān)管由鐵道部工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室及各路局招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)，包括審查招標(biāo)人、組建并管理招標(biāo)評標(biāo)老師庫等。

　　而鐵路建設(shè)工程施工、監(jiān)理及重要設(shè)備和主要材料采購等招標(biāo)投標(biāo)活動，除特殊情況外，一律在鐵路有形建設(shè)市場的交易中心進(jìn)行。交易中心包括鐵路工程交易中心和各個路局的二級市場等。

　　劉志軍案后專項整治招投標(biāo)

　　近年，鐵道部每年建設(shè)的鐵路工程項目約200多項，投資額達(dá)8000億元。鐵道部前部長劉志軍案發(fā)，即和高鐵建設(shè)的招投標(biāo)有關(guān)。

　　據(jù)媒體報道，今年4月，鐵道部召開內(nèi)部會議，部署開展針對鐵路項目招投標(biāo)、工程質(zhì)量安全等專項整治。鐵道部副部長盧春房當(dāng)時表示，被列在首位的鐵路建設(shè)施工、監(jiān)理、物資、服務(wù)類招標(biāo)均存在人為干預(yù)現(xiàn)象。

　　鐵路工程評標(biāo)使用第三方平臺

　　今年下半年，鐵道部和北京住建委就鐵路工程項目進(jìn)入北京中心交易開始商議，決定先把鐵路工程項目的評標(biāo)工作放在北京交易中心。

　　鐵道部隨后頒布相關(guān)文件，凡在鐵路工程交易中心開標(biāo)的鐵路工程項目，一律在開標(biāo)后，到北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心良鄉(xiāng)評標(biāo)區(qū)進(jìn)行評標(biāo)。招標(biāo)人及評標(biāo)老師應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行北京市住建委及該交易中心評標(biāo)區(qū)管理規(guī)定。

　　北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，目前已經(jīng)有幾項鐵路工程開展了招投標(biāo)工作。

　　“鐵路工程、醫(yī)藥、民航等進(jìn)入北京的交易市場，是采用分頭進(jìn)場，各自監(jiān)管的方式。也就是說，他們使用我們的場所平臺，使用我們的程序和規(guī)則，但各自監(jiān)管自己的工程項目招標(biāo)評標(biāo)，資格審查等政策也是執(zhí)行他們自己的?！边@位負(fù)責(zé)人說。

　　措施

　　評標(biāo)場所屏蔽手機(jī)信號

　　北京有形建筑市場相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市場內(nèi)的招標(biāo)評標(biāo)采取了一系列措施，保證招標(biāo)評標(biāo)的公開透明，確保評標(biāo)老師不受干擾。比如，評標(biāo)場所是完全封閉的，進(jìn)入評標(biāo)場所，要么上交手機(jī)，手機(jī)信號也會被屏蔽;開標(biāo)等過程還要進(jìn)行全過程錄像。評標(biāo)老師庫中的老師，不但要核驗證件照片，現(xiàn)場還要核驗指紋，才能入場，無關(guān)人員是不能入場的。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，鐵路工程進(jìn)入北京有形市場，可以提高鐵路工程交易的透明度，減少評標(biāo)老師受到的干擾。而且，通過與北京市場的相互學(xué)習(xí)和交流，也可以相互借鑒好的經(jīng)驗，加強(qiáng)對招標(biāo)評標(biāo)的監(jiān)管。

　　據(jù)了解，去年北京有形建筑市場接到關(guān)于招標(biāo)評標(biāo)方面的投訴僅6起。由于在確保招標(biāo)評標(biāo)的公開透明方面成效顯著，北京有形建筑市場多次接待國內(nèi)外預(yù)防腐敗部門的參觀考察。

　　影響

　　對關(guān)系戶不是“”

　　一家鐵路建設(shè)公司的工作人員表示，這對他們來說也許不是“”，他們公司曾隸屬于鐵道部，后來從鐵道部剝離出來后，也都非常熟悉，在招投標(biāo)時，會有一定的傾斜。但放在北京地區(qū)招投標(biāo)，就沒有這種可能性了，大家都公平競爭了。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，鐵道部的工程一般先由鐵道部計劃司計劃，再由相關(guān)部門聯(lián)合鐵道部的招投標(biāo)公司來招投標(biāo)，由于執(zhí)行招投標(biāo)的人，包括老師組都屬于鐵路系統(tǒng)內(nèi)部，少量鐵路系統(tǒng)外部的老師也與鐵道部有戰(zhàn)略合作，這樣鐵道部想影響鐵路工程的招投標(biāo)結(jié)果很容易。

　　不過，中國工程院院士王夢恕表示，鐵道部招標(biāo)的目的是根據(jù)工程的難點，根據(jù)不同鐵路企業(yè)專業(yè)性的不同，有所分配。鐵路工程的專業(yè)性太強(qiáng)，外面的小企業(yè)確實很難參與進(jìn)來。

　　鏈接

　　未招標(biāo)有“中標(biāo)”企業(yè)已開工

　　據(jù)媒體報道，鐵路工程項目大部分被與鐵道部關(guān)系密切的系統(tǒng)內(nèi)公司競得。

　　“在這樣的壟斷格局下，鐵路系統(tǒng)外的公司要想擠進(jìn)來拿到項目，不是件容易的事。”一位不愿具名的高鐵項目供貨商負(fù)責(zé)人說，之前，鐵道部只有老師評審會打分一種評標(biāo)方式。

　　最為荒唐的是，有些項目招投標(biāo)尚未開始，已有中標(biāo)單位“提前”開工了。如《新建鐵路南京樞紐南京南站站房與地鐵結(jié)合部應(yīng)急工程施工總價承包招標(biāo)公告》發(fā)布于2008年12月，但在2008年1月，中鐵十三局已經(jīng)開始打樁，2008年3月18日上午“京滬高速鐵路南京南站樁基部開樁”典禮上，中鐵十三局南京公司領(lǐng)導(dǎo)及員工還參加了開工典禮。

　　招投標(biāo)不規(guī)范的問題，一直是審計監(jiān)督的重點，在2010年的審計公告中，項目審計中發(fā)現(xiàn)最大的問題資金即出現(xiàn)在違規(guī)招投標(biāo)中，所涉及的金額總計49.36億元。