鐵道部啟動(dòng)工程招投標(biāo)改革 劉志軍案后專項(xiàng)整治

　　備受質(zhì)疑的鐵路工程招投標(biāo)正在進(jìn)行改革，記者了解到，鐵道部每年投資約8000億元的鐵路工程，已開始進(jìn)入第三方，北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

　　此前鐵路工程自己招標(biāo)自己監(jiān)管

　　按照《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》，原來(lái)鐵路工程招投標(biāo)的管理和監(jiān)管由鐵道部工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室及各路局招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)，包括審查招標(biāo)人、組建并管理招標(biāo)評(píng)標(biāo)老師庫(kù)等。

　　而鐵路建設(shè)工程施工、監(jiān)理及重要設(shè)備和主要材料采購(gòu)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，除特殊情況外，一律在鐵路有形建設(shè)市場(chǎng)的交易中心進(jìn)行。交易中心包括鐵路工程交易中心和各個(gè)路局的二級(jí)市場(chǎng)等。

　　劉志軍案后專項(xiàng)整治招投標(biāo)

　　近年，鐵道部每年建設(shè)的鐵路工程項(xiàng)目約200多項(xiàng)，投資額達(dá)8000億元。鐵道部前部長(zhǎng)劉志軍案發(fā)，即和高鐵建設(shè)的招投標(biāo)有關(guān)。

　　據(jù)媒體報(bào)道，今年4月，鐵道部召開內(nèi)部會(huì)議，部署開展針對(duì)鐵路項(xiàng)目招投標(biāo)、工程質(zhì)量安全等專項(xiàng)整治。鐵道部副部長(zhǎng)盧春房當(dāng)時(shí)表示，被列在首位的鐵路建設(shè)施工、監(jiān)理、物資、服務(wù)類招標(biāo)均存在人為干預(yù)現(xiàn)象。

　　鐵路工程評(píng)標(biāo)使用第三方平臺(tái)

　　今年下半年，鐵道部和北京住建委就鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入北京中心交易開始商議，決定先把鐵路工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作放在北京交易中心。

　　鐵道部隨后頒布相關(guān)文件，凡在鐵路工程交易中心開標(biāo)的鐵路工程項(xiàng)目，一律在開標(biāo)后，到北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心良鄉(xiāng)評(píng)標(biāo)區(qū)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)老師應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行北京市住建委及該交易中心評(píng)標(biāo)區(qū)管理規(guī)定。

　　北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，目前已經(jīng)有幾項(xiàng)鐵路工程開展了招投標(biāo)工作。

　　“鐵路工程、醫(yī)藥、民航等進(jìn)入北京的交易市場(chǎng)，是采用分頭進(jìn)場(chǎng)，各自監(jiān)管的方式。也就是說(shuō)，他們使用我們的場(chǎng)所平臺(tái)，使用我們的程序和規(guī)則，但各自監(jiān)管自己的工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)，資格審查等政策也是執(zhí)行他們自己的。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　措施

　　評(píng)標(biāo)場(chǎng)所屏蔽手機(jī)信號(hào)

　　北京有形建筑市場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市場(chǎng)內(nèi)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)采取了一系列措施，保證招標(biāo)評(píng)標(biāo)的公開透明，確保評(píng)標(biāo)老師不受干擾。比如，評(píng)標(biāo)場(chǎng)所是完全封閉的，進(jìn)入評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，要么上交手機(jī)，手機(jī)信號(hào)也會(huì)被屏蔽;開標(biāo)等過(guò)程還要進(jìn)行全過(guò)程錄像。評(píng)標(biāo)老師庫(kù)中的老師，不但要核驗(yàn)證件照片，現(xiàn)場(chǎng)還要核驗(yàn)指紋，才能入場(chǎng)，無(wú)關(guān)人員是不能入場(chǎng)的。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，鐵路工程進(jìn)入北京有形市場(chǎng)，可以提高鐵路工程交易的透明度，減少評(píng)標(biāo)老師受到的干擾。而且，通過(guò)與北京市場(chǎng)的相互學(xué)習(xí)和交流，也可以相互借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)的監(jiān)管。

　　據(jù)了解，去年北京有形建筑市場(chǎng)接到關(guān)于招標(biāo)評(píng)標(biāo)方面的投訴僅6起。由于在確保招標(biāo)評(píng)標(biāo)的公開透明方面成效顯著，北京有形建筑市場(chǎng)多次接待國(guó)內(nèi)外預(yù)防腐敗部門的參觀考察。

　　影響

　　對(duì)關(guān)系戶不是“”

　　一家鐵路建設(shè)公司的工作人員表示，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)也許不是“”，他們公司曾隸屬于鐵道部，后來(lái)從鐵道部剝離出來(lái)后，也都非常熟悉，在招投標(biāo)時(shí)，會(huì)有一定的傾斜。但放在北京地區(qū)招投標(biāo)，就沒(méi)有這種可能性了，大家都公平競(jìng)爭(zhēng)了。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，鐵道部的工程一般先由鐵道部計(jì)劃司計(jì)劃，再由相關(guān)部門聯(lián)合鐵道部的招投標(biāo)公司來(lái)招投標(biāo)，由于執(zhí)行招投標(biāo)的人，包括老師組都屬于鐵路系統(tǒng)內(nèi)部，少量鐵路系統(tǒng)外部的老師也與鐵道部有戰(zhàn)略合作，這樣鐵道部想影響鐵路工程的招投標(biāo)結(jié)果很容易。

　　不過(guò)，中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕表示，鐵道部招標(biāo)的目的是根據(jù)工程的難點(diǎn)，根據(jù)不同鐵路企業(yè)專業(yè)性的不同，有所分配。鐵路工程的專業(yè)性太強(qiáng)，外面的小企業(yè)確實(shí)很難參與進(jìn)來(lái)。

　　鏈接

　　未招標(biāo)有“中標(biāo)”企業(yè)已開工

　　據(jù)媒體報(bào)道，鐵路工程項(xiàng)目大部分被與鐵道部關(guān)系密切的系統(tǒng)內(nèi)公司競(jìng)得。

　　“在這樣的壟斷格局下，鐵路系統(tǒng)外的公司要想擠進(jìn)來(lái)拿到項(xiàng)目，不是件容易的事?！币晃徊辉妇呙母哞F項(xiàng)目供貨商負(fù)責(zé)人說(shuō)，之前，鐵道部只有老師評(píng)審會(huì)打分一種評(píng)標(biāo)方式。

　　最為荒唐的是，有些項(xiàng)目招投標(biāo)尚未開始，已有中標(biāo)單位“提前”開工了。如《新建鐵路南京樞紐南京南站站房與地鐵結(jié)合部應(yīng)急工程施工總價(jià)承包招標(biāo)公告》發(fā)布于2008年12月，但在2008年1月，中鐵十三局已經(jīng)開始打樁，2008年3月18日上午“京滬高速鐵路南京南站樁基部開樁”典禮上，中鐵十三局南京公司領(lǐng)導(dǎo)及員工還參加了開工典禮。

　　招投標(biāo)不規(guī)范的問(wèn)題，一直是審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，在2010年的審計(jì)公告中，項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)最大的問(wèn)題資金即出現(xiàn)在違規(guī)招投標(biāo)中，所涉及的金額總計(jì)49.36億元。