湖南省株洲市規(guī)范招投標行為管理構筑源頭防腐平臺

　　湖南省株洲市創(chuàng)新招投標集中統(tǒng)一管理制度，通過建立“一局兩中心”，構建統(tǒng)一的招投標交易市場，規(guī)范招投標行為，構筑起源頭防腐平臺，有效遏制了招投標領域的腐敗現(xiàn)象。

　　建立“一局兩中心”,理順招投標工作體制。2003年8月，株洲市合并了原來存在于各部門、單位的17個招標辦的職能，成立了市政府直管的招投標管理局。內設房屋工程監(jiān)管科、市政工程監(jiān)管科、政府采購監(jiān)管科、執(zhí)法稽查科4個業(yè)務科室和其他綜合科室。房屋工程監(jiān)管科主要負責對房屋建筑工程招投標活動的監(jiān)管;市政工程監(jiān)管科主要對市政工程和交通、水利、電力、電信、消防、裝飾裝修等專業(yè)工程招投標活動的監(jiān)管;政府采購監(jiān)管科主要對政府采購項目實行監(jiān)管;執(zhí)法稽查科主要負責對違反招投標法律法規(guī)行為的查處。同時，建立了株洲市招投標交易中心，為招投標活動提供信息收集發(fā)布和場地服務。成立了株洲市政府集中采購中心，對政府集中采購目錄內的項目進行集中招標采購活動。自招投標管理局成立至今，共完成各類招投標項目2400多個，總金額達190余億元，節(jié)約資金近10億元。

　　構建統(tǒng)一的招投標交易市場，理順監(jiān)管關系。該市新建了一個面積約3000平米的招投標交易有形市場，實現(xiàn)了招投標項目入場交易。市場由三大區(qū)域組成。一是招投標信息交易區(qū)域。該區(qū)域有一個面積300多平米的信息交易大廳，設施齊全，為招投標市場主體提供了“一門受理、全程公開、網(wǎng)上傳遞、電子監(jiān)察、按時辦結”的特色服務。二是開標區(qū)域。有4間開標室，其中最大的開標室可容納120人，同時為4個項目提供開標服務。另外，還配有電子監(jiān)控室，可隨時監(jiān)控開評標過程的重點環(huán)節(jié)。三是封閉評標區(qū)域。設有電子指紋門控、電子監(jiān)控、無線電屏蔽等系統(tǒng)，可同時為5個項目提供電子評標服務。為理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系，該市制定了一整套科學管理辦法，對每類項目都制訂了科學嚴謹?shù)墓ぷ髁鞒蹋官Y質要求統(tǒng)一、程序辦理統(tǒng)一、政策尺度統(tǒng)一，為招投標各方搭建起統(tǒng)一的公開競爭平臺。

　　創(chuàng)新源頭防治手段，規(guī)范招投標行為。一是全面推行電子招投標。該市開發(fā)了招投標評標系統(tǒng)，實現(xiàn)所有招投標項目從入市登記到抽取評標老師、評標、定標等整個環(huán)節(jié)的電子程序化管理。二是重拳出擊治理圍標、串標和出賣資質現(xiàn)象。實行投標人誠信檔案公示制，要求投標人在投標報名時必須確保提供的企業(yè)資質證書、安全生產許可證書和工程技術人員執(zhí)業(yè)資格等相關資料真實有效，并在網(wǎng)站對外公示，接受社會監(jiān)督。實行投標保證金集中收退制，所有招投標項目投標保證金的收取與退還，由市招投標交易中心設立專用賬戶實行集中統(tǒng)一管理，從而有效防范了投標保證金由招標人或代理機構收取造成的企業(yè)資質掛靠、租借，圍標、串標、陪標等監(jiān)管不到位現(xiàn)象。嚴格規(guī)范對業(yè)主的管理，通過淡化業(yè)主權力，減少業(yè)主的自由裁量權，在資格審查時減少了打分排名的推薦入圍方式，增加了全部入圍和隨機抽取方式的比重。三是規(guī)范對招標代理機構的管理。全面推行招標代理機構專職人員持證上崗制度，招標代理機構的每一招標代理項目，不能少于三個專職人員全程承辦。對代理機構的代理行為實行“一標一考”，考核評價情況每季度通報一次。四是加大對老師評委的選拔與管理。擴大評標老師庫容量，評標老師人數(shù)由招投標管理局成立前的143名增至現(xiàn)今的1106名，其中具有高級職稱、國家注冊執(zhí)業(yè)資格的老師人數(shù)達309名。加強對評標老師的日常管理，對背棄職業(yè)道德和廉潔自律要求的評標老師，立即清除出庫，并通報批評。