2011初級經(jīng)濟基礎(chǔ)：訴訟與仲裁法律基礎(chǔ)知識(15)

　　3、人民法院對行政訴訟的管轄 $lesson$

　　(1)定義

　　行政訴訟的管轄是指關(guān)于不同級別和地方的人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限分工，是涉及行政審判的組織體制、公民訴權(quán)保護、憲政分權(quán)體制等基本問題的重要訴訟法律制定。

　　專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件。

　　(2)分類

　?、?級別管轄

　　《行政訴訟法》規(guī)定：

　　基層人民法院管轄第一審行政案件。

　　中級人民法院管轄的第一審行政案件包括：

　　確認發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;

　　對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;

　　本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

　　最高人民法院有關(guān)司法解釋規(guī)定的被告為縣級以上人民政府的案件，但以縣級人民政府名義辦理不動產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外;

　　社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件;

　　重大涉外或者涉及中國香港特別行政區(qū)、中國澳門特別行政區(qū)、中國臺灣的案件等。

　　高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

　　最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

　　② 地域管轄

　　根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定：

　　行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。

　　經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所 在地人民法院管轄。

　　對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原 告所在地人民法院管轄。

　　因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。

　　兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。

　　原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

　　4、行政訴訟的證據(jù)和舉證責(zé)任

　　(1)行政訴訟的證據(jù)

　?、?行政訴訟的證據(jù)，是指用于證明被訴的具體行政行為是否合法的所有證據(jù)材料。

　?、?包括書證、物證、視昕資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。

　?、?根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》的規(guī)定，不能作為認定被訴具體行政行為合法根據(jù)的證據(jù)包括：

　　被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù);

　　被告嚴重違反法定程序收集的其他證據(jù)。

　?、?未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的根據(jù)。

　?、?復(fù)議機關(guān)在復(fù)議過程中收集和補充的證據(jù)，能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。

　?、?被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。

　　(2)舉證責(zé)任

　　① 不同于民事訴訟“誰主張，誰舉證”的分配舉證責(zé)任的基本規(guī)則，在行政訴訟中，被告對被訴具體行政行為的合法性負有舉證責(zé)任是基本規(guī)則，其應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

　?、?舉證責(zé)任是訴訟當(dāng)事人對自己提出的訴訟主張有提交證據(jù)加以證實的一種法定責(zé)任。

　　③ 行政訴訟中被告對作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任，但法律規(guī)定在下列情況下原告承擔(dān)舉證責(zé)任：

　　證明起訴符合法定條件，但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外;

　　在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實;

　　在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實。

　?、?在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

　?、?人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補充證據(jù)。

　?、?人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。

　　⑦ 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據(jù)，人民法院也可以主動采取保全措施。

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