我國衛(wèi)生領(lǐng)域工程和服務(wù)采購現(xiàn)狀分析

　　工程采購規(guī)模大　服務(wù)采購分散化

　　國內(nèi)衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)工程和服務(wù)采購根據(jù)采購的主體、采購的規(guī)模、采購內(nèi)容的種類的不同，其采購的方式和所遵循的規(guī)范也有一定的差異。因?yàn)椴少彽囊?guī)模相對較大，有關(guān)工程的采購制度相對完善，衛(wèi)生領(lǐng)域各部門對于這類采購行為有較為嚴(yán)格的規(guī)定和監(jiān)管措施，采購行為的規(guī)范程度也就較高。

　　中央單位：工程依法納入采購范圍

　　在國家法律的層面上，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)”，其中“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目”、“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目”均屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，“使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的服務(wù)和工程”的采購行為，均需嚴(yán)格按照政府采購法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　　目前，國內(nèi)衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)工程采購和服務(wù)采購根據(jù)采購的主體、采購的規(guī)模、采購的種類不的不同，其采購的方式和所遵循的規(guī)范也有一定的差異。如果采購的規(guī)模相對較大，有關(guān)工程的采購制度相對完善，政府各部門對于這類采購行為有較為嚴(yán)格的規(guī)定和監(jiān)管措施，采購行為的規(guī)范程度也較高。

　　衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)服務(wù)采購的制度具有一定的復(fù)雜性，主要是因?yàn)椴少徦婕暗姆?wù)種類較多、采購金額較小，加之相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展程度有限，單位后勤社會(huì)化改革進(jìn)展較慢，服務(wù)采購總體上呈現(xiàn)采購規(guī)模小、采購方式多樣化的特點(diǎn)。

　　自籌資金工程尚未納入范圍

　　目前從衛(wèi)生領(lǐng)域的實(shí)際情況來看，衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生法律監(jiān)督部門、疾病預(yù)防和控制部門以及經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的各級(jí)事業(yè)單位和組織機(jī)構(gòu)，其所有涉及工程類采購的項(xiàng)目均嚴(yán)格按照政府采購的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，也即按照各級(jí)財(cái)政部門頒布的政府采購的管理制度，定期申報(bào)采購項(xiàng)目，按照政府采購的組織結(jié)構(gòu)，完成相應(yīng)的工程采購活動(dòng)。其中包括使用部分財(cái)政性資金結(jié)合本機(jī)構(gòu)大量配套資金的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)工程采購的項(xiàng)目，根據(jù)財(cái)政部的規(guī)定，這些使用財(cái)政預(yù)算外資金進(jìn)行采購的工程類項(xiàng)目，也嚴(yán)格按照政府采購的做法規(guī)范相應(yīng)的采購行為。

　　衛(wèi)生領(lǐng)域部分機(jī)構(gòu)(主要是醫(yī)療機(jī)構(gòu))對于完全利用自籌資金進(jìn)行的工程采購行為，在采購過程中根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身機(jī)構(gòu)的情況，制定了自己的采購制度。這類工程的采購尚未納入政府采購范圍，基本上屬于機(jī)構(gòu)自身的采購行為，但實(shí)際也是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》相關(guān)規(guī)定實(shí)施的。

　　服務(wù)采購需進(jìn)一步規(guī)范

　　衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)服務(wù)采購的制度具有一定的多樣化和靈活性特點(diǎn)，但相對而言規(guī)范性不足，信息管理方面也不夠規(guī)范。

　　如果配套使用了財(cái)政性資金，衛(wèi)生領(lǐng)域服務(wù)類采購按照政府采購法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，根據(jù)采購內(nèi)容和規(guī)模選擇一定的組織方式和采購方式。而對于完全利用單位自籌資金進(jìn)行的服務(wù)采購，各采購主體主要按照單位內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行采購，標(biāo)的較小的服務(wù)采購或者通過服務(wù)需求部門直接完成，或者由機(jī)構(gòu)內(nèi)相關(guān)職能部門進(jìn)行采購，標(biāo)的較大的服務(wù)類采購項(xiàng)目則組建臨時(shí)性的采購機(jī)構(gòu)，總體上形式不一，模式多樣。

　　筆者發(fā)現(xiàn)，部分的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)受機(jī)構(gòu)內(nèi)部后勤社會(huì)化程度的限制，很多可以通過公開采購的服務(wù)項(xiàng)目實(shí)際還是通過自身機(jī)構(gòu)內(nèi)部附屬的職能部門和附屬機(jī)構(gòu)來完成的，因此服務(wù)采購的總量非常有限。例如，在一些地方的大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，保潔服務(wù)、部分運(yùn)輸服務(wù)、維修服務(wù)等都通過機(jī)構(gòu)內(nèi)部的后勤保障部門、運(yùn)輸隊(duì)和維修中心來完成，而沒有進(jìn)行市場采購。

　　工程和服務(wù)采購的相關(guān)規(guī)定

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》是衛(wèi)生領(lǐng)域工程和服務(wù)采購嚴(yán)格遵循的法律依據(jù);同時(shí)，在使用財(cái)政性資金以及預(yù)算外資金進(jìn)行工程和服務(wù)采購時(shí)，《政府采購法》是必須遵循的法律規(guī)范。

　　根據(jù)衛(wèi)生行業(yè)的特點(diǎn)，衛(wèi)生部門在規(guī)范采購行為、確保工程質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的競爭力方面出臺(tái)了少量的部門規(guī)章，這使得衛(wèi)生領(lǐng)域的服務(wù)和工程采購行為具有了一定的行業(yè)特點(diǎn)。

　　(1)工程方面

　　2006年6月19號(hào)，衛(wèi)生部頒布實(shí)施了《衛(wèi)生部部屬(管)單位基本建設(shè)管理辦法(試行)》和《衛(wèi)生部衛(wèi)生工程建設(shè)咨詢老師管理辦法(試行)》兩個(gè)規(guī)范性文件，從確保工程質(zhì)量和規(guī)范審批角度作了相應(yīng)的規(guī)定，但內(nèi)容不直接規(guī)范采購行為本身。對于醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的工程設(shè)計(jì)、建筑標(biāo)準(zhǔn)等方面，近期衛(wèi)生部重新修訂諸如《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《傳染病院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)了《醫(yī)院潔凈手術(shù)部建筑技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范，但這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主要是就建設(shè)規(guī)模、功能設(shè)計(jì)等技術(shù)方面提出了要求，對于采購行為本身并無特殊規(guī)定。

　　(2)服務(wù)方面

　　早在2002年12月27日，衛(wèi)生部頒布施行的《關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的指導(dǎo)意見(試行)》明確提出要改變“小而全”和“醫(yī)院辦社會(huì)”的傳統(tǒng)模式，打破行政隸屬關(guān)系，使后勤管理和服務(wù)職能與醫(yī)療機(jī)構(gòu)相脫離，通過組建后勤服務(wù)專業(yè)化實(shí)體或集團(tuán)，走專業(yè)、集約和市場化的道路。

　　從實(shí)踐來看，由于缺乏配套的文件支持，各地醫(yī)療服務(wù)市場的發(fā)展不均衡，總體發(fā)展程度有限，實(shí)際情況是后勤社會(huì)化改革局部取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但總體上沒有深入下去。究其原因，與衛(wèi)生領(lǐng)域的特殊性也有關(guān)系，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和與之剝離的后勤機(jī)構(gòu)之間仍然有千絲萬縷的聯(lián)系，市場意義上的公平競爭目前還很難形成，在市場容量不足的地方采取自己提供服務(wù)的方式更符合實(shí)際情況;此外，目前對服務(wù)的理解還過于狹隘，采購規(guī)模也相對較小，相關(guān)的采購行為和規(guī)范尚未形成統(tǒng)一的模式和要求，一些核心的服務(wù)也不便于由外界保質(zhì)保量地完成。

　　地方：規(guī)章制度以當(dāng)?shù)卣梢?guī)定為基礎(chǔ)

　　主要政策法律和規(guī)定

　　在衛(wèi)生領(lǐng)域工程采購方面，大多數(shù)省份目前都制定了自己的采購規(guī)章制度，但都是以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》為制定依據(jù)，針對工程采購的規(guī)范性文件有衛(wèi)生部于2006年6月19號(hào)頒布實(shí)施的《衛(wèi)生部部屬(管)單位基本建設(shè)管理辦法(試行)》和《衛(wèi)生部衛(wèi)生工程建設(shè)咨詢老師管理辦法(試行)》為依據(jù)。

　　各省都有自己的政府采購管理辦法，如山東省的《山東省政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法》規(guī)范了公開招標(biāo)外其他招標(biāo)采購方式的管理工作。湖北省的規(guī)范性文本較多，如《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的通知》、《湖北省省級(jí)政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《省衛(wèi)生廳關(guān)于加強(qiáng)廳機(jī)關(guān)政府采購工作管理的通知》值得一提的是湖北省財(cái)政廳于2007年組織制定的《湖北省政府采購工作規(guī)范》，將全省的政府采購程序、行為、文本規(guī)范了下來。陜西省衛(wèi)生廳曾在2005年制定《陜西省衛(wèi)生廳部門集中采購實(shí)施辦法(試行)》。

　　在服務(wù)方面，招標(biāo)采購主要依據(jù)各省自己制定的《省級(jí)單位政府采購目錄》，各省都規(guī)定了政府采購的組織形式和采購方式的選擇依據(jù)、采購的內(nèi)容及限額標(biāo)準(zhǔn)。如山東省的《2010　年山東省省級(jí)政府集中采購目錄》將政府采購目錄分為“省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購中心集中采購目錄”和“部門集中采購目錄”兩部分;湖北省依據(jù)《2009年湖北省政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》將政府采購目錄分為政府集中采購、部門集中采購和部門采購;陜西省的《2009年-2010年陜西省省級(jí)單位政府采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》將采購分為政府集中采購、部門集中采購和分散采購三部分。

　　有的省屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為了對本單位工程和服務(wù)招標(biāo)采購工作進(jìn)行更好的規(guī)范，制定了針對本單位采購特點(diǎn)的規(guī)范性文件。例如，陜西省疾病控制中心制定了《陜西省疾病預(yù)防控制中心物資采購招標(biāo)管理規(guī)定》;陜西省人民醫(yī)院則依據(jù)《陜西省人民醫(yī)院關(guān)于執(zhí)行非醫(yī)療用設(shè)備、物資招標(biāo)及廢舊物品拍賣的管理辦法的通知》(省醫(yī)后發(fā)[2006]5號(hào))和《陜西省人民醫(yī)院建筑工程管理規(guī)范》來具體指導(dǎo)本單位的招標(biāo)采購工作，其中《陜西省人民醫(yī)院關(guān)于執(zhí)行非醫(yī)療用設(shè)備、物資招標(biāo)及廢舊物品拍賣的管理辦法的通知》將招標(biāo)和拍賣放到一起進(jìn)行規(guī)范，工作流程規(guī)范完全一致。

　　各地在本省的實(shí)施辦法和指導(dǎo)規(guī)范中均明確提出強(qiáng)化政府采購的政策功能作用。例如，《山東省政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法》明確指出，采取非招標(biāo)采購方式的政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括支持民族產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和激勵(lì)自主創(chuàng)新等;而湖北省政府要求各地、各部門“要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調(diào)控，貫徹好擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購政策，積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。要緊緊圍繞拉動(dòng)內(nèi)需和民生工程，加大強(qiáng)制購買節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度”，“要按照國家政策要求，嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。要支持省內(nèi)企業(yè)發(fā)展，對在我省有生產(chǎn)基地的企業(yè)，同等條件下給予政策優(yōu)惠”。

　　衛(wèi)生行政部門在招標(biāo)采購工作中的權(quán)限在各省基本一致，主要是：負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織衛(wèi)生系統(tǒng)納入政府采購目錄的土建工程，受其他政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的委托，代其采購或組織招標(biāo)事宜，建立政府采購信息庫，提供政府采購咨詢，辦理政府采購主管部門交辦的其他政府采購事務(wù)，如預(yù)算、申報(bào)、立項(xiàng)的匯總和審核工作，還有對下級(jí)單位土建工程質(zhì)量和投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督等。土建工程的申報(bào)環(huán)節(jié)需衛(wèi)生行政部門審批和備案，另外數(shù)額較大、影響較深的采購項(xiàng)目需衛(wèi)生廳統(tǒng)一進(jìn)行集中采購。如果預(yù)算需要調(diào)整，衛(wèi)生廳根據(jù)當(dāng)年的預(yù)算總量和各項(xiàng)采購的輕重緩急來進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)財(cái)政廳審批。陜西省衛(wèi)生廳還組織所屬單位相關(guān)人員進(jìn)行政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)。湖北省衛(wèi)生廳成立廳機(jī)關(guān)政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)政府采購工作專班，以履行衛(wèi)生廳的職責(zé)。

　　采購組織形式及采購內(nèi)容

　　各地的采購組織形式主要分為政府集中采購、部門集中采購、部門分散采購等。政府集中采購項(xiàng)目一般交由政府采購中心進(jìn)行采購。部門集中采購項(xiàng)目，具備條件的由部門按規(guī)定組織采購;不具備條件的，可委托省政府采購中心或經(jīng)省級(jí)以上財(cái)政部門認(rèn)定資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。

　　各地也都有自己的針對性要求，如山東省規(guī)定，屬于“省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購中心集中采購目錄”內(nèi)的項(xiàng)目，必須由省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購中心代理采購，不得委托其他政府采購代理機(jī)構(gòu)采購。“省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購中心集中采購目錄”和“部門集中采購目錄”以外、單項(xiàng)采購額在5　萬元以上的項(xiàng)目，也應(yīng)按規(guī)定實(shí)行政府采購。

　　湖北省對工程類的采購作了專門規(guī)定：凡國家對政府采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)定了資質(zhì)要求的項(xiàng)目，由省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位委托符合資質(zhì)條件的政府采購代理機(jī)構(gòu)代理采購;凡國家未對政府采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)定資質(zhì)要求的項(xiàng)目，項(xiàng)目金額50萬元以上的，由省政府采購中心集中采購;50萬元以下的，由部門委托省政府采購中心或經(jīng)省級(jí)以上財(cái)政部門認(rèn)定資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)采購。陜西省另外還規(guī)定，部門集中采購目錄中涉及通用類項(xiàng)目的必須委托省政府采購中心組織實(shí)施。

　　質(zhì)量控制措施

　　質(zhì)量監(jiān)督控制方面，前期的招標(biāo)等采購活動(dòng)嚴(yán)格按照中央及各地的法律法規(guī)實(shí)施，明確各方責(zé)任。

　　在工程和服務(wù)的提供過程中，質(zhì)量控制單靠醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)。除了在規(guī)章制度上予以保障外，山東省在具體操作中通過實(shí)行先驗(yàn)收后付款的分期付款制度來監(jiān)督控制工程質(zhì)量。若是中標(biāo)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，一般通過依照合同拒絕支付全額費(fèi)用以及訴訟等方式處理。例如，山東省省立醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的付款方式為：施工結(jié)束后首付80%，驗(yàn)收合格后付90%，質(zhì)保期一年合格后付全100%。下面以陜西省為例具體介紹質(zhì)量保障制度。

　　陜西省通過政策制定、對招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管、對采購主體的監(jiān)督等各個(gè)方面對采購的工程服務(wù)質(zhì)量予以保障。對在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法違規(guī)行為的采購代理機(jī)構(gòu)，視其情節(jié)輕重，處以罰款、停業(yè)整頓、取消其代理政府采購業(yè)務(wù)資格等處罰。省級(jí)采購單位或供應(yīng)商有違反政府采購法律、行政法規(guī)或者規(guī)章制度規(guī)定行為的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告，由政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法予以處理。　政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)情況的監(jiān)督管理，建立投訴處理報(bào)告制度，定期在指定媒體上公告投訴處理情況。

　　供應(yīng)商因違反規(guī)定受到處罰的，列入不良行為記錄名單，情節(jié)嚴(yán)重的1至3年內(nèi)不得參與本省政府采購活動(dòng)。政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)作出的投訴處理決定以及對省級(jí)采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)違法行為的處理決定，在指定媒體上公告。

　　陜西省衛(wèi)生廳規(guī)定采購標(biāo)的的驗(yàn)收由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)組織使用人和有關(guān)老師依據(jù)采購合同進(jìn)行，在驗(yàn)收結(jié)算書上簽署意見并報(bào)送財(cái)政部門。并且，省衛(wèi)生廳將定期組織對廳直屬單位實(shí)施《部門集中采購實(shí)施辦法》情況的檢查，并將檢查結(jié)果在陜西衛(wèi)生網(wǎng)上進(jìn)行通報(bào);對違反《辦法》的單位在廳直屬系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)批評。省級(jí)衛(wèi)生系統(tǒng)違反規(guī)定擅自組織采購的，除按照國家及省有關(guān)政府采購法律法規(guī)處罰外，將處以采購金額10%的罰款。

　　陜西省人民醫(yī)院針對醫(yī)院建設(shè)工程龐大、復(fù)雜、周期長、參與建設(shè)單位多等特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的工程質(zhì)量控制措施。具體如下：

　　(1)施工準(zhǔn)備工作的質(zhì)量控制：組織、協(xié)調(diào)對施工圖紙審核及技術(shù)交底工作，會(huì)同監(jiān)理部門審查施工組織或施工方案，監(jiān)督試驗(yàn)設(shè)施和結(jié)果的準(zhǔn)確性;

　　(2)材料設(shè)備供應(yīng)工作的質(zhì)量控制：對醫(yī)院進(jìn)行認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料及設(shè)備(詳見《材料及設(shè)備認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)規(guī)定》)以及通過中標(biāo)方式確定的材料及設(shè)備，都應(yīng)符合國家有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及合同規(guī)定的質(zhì)量要求，會(huì)同監(jiān)理部門做好進(jìn)場時(shí)驗(yàn)規(guī)格、驗(yàn)數(shù)量、驗(yàn)品種、驗(yàn)質(zhì)量，做到合格證、化驗(yàn)單與材料設(shè)備或留樣實(shí)際相符，杜絕不合格材料、設(shè)備的使用;

　　(3)施工質(zhì)量控制：總務(wù)處或項(xiàng)目辦應(yīng)與監(jiān)理、設(shè)計(jì)、政府質(zhì)量監(jiān)督部門做好對各個(gè)工序的檢查，對分程及隱蔽工程及時(shí)組織驗(yàn)收，對發(fā)生的質(zhì)量問題或事故要積極組織施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位認(rèn)真排查，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行上報(bào)。

　　另外還有廉政行為制度和質(zhì)量保證金制度。陜西省人民醫(yī)院根據(jù)本院黨委《中共陜西省人民醫(yī)院黨委貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法》、《陜西省人民醫(yī)院關(guān)于糾正行業(yè)不正之風(fēng)的處罰規(guī)定》以及有關(guān)的廉政要求，根據(jù)基建工程特點(diǎn)，特別制定了具體的廉政保障制度，如對工程承包商采取扣留5%的質(zhì)量保證金的做法來保證工程質(zhì)量。

　　陜西省人民醫(yī)院針對醫(yī)院建設(shè)工程龐大、復(fù)雜、周期長、參與建設(shè)單位多等特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的工程質(zhì)量控制措施。