江蘇靖江：“串標(biāo)” 何以能在這里戛然“停擺”

　　工程、大宗物資的招投標(biāo)隱含的種種“貓膩”，一直為人們所詬病。

　　而在靖江，一整套歷時(shí)一年“打磨”而成的制度設(shè)計(jì)推行8個(gè)月來，招投標(biāo)采購領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了前所未有的“零投訴”。

　　告別“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”

　　“政府"招投標(biāo)"領(lǐng)域原來的制度設(shè)計(jì)始終繞不出"既當(dāng)運(yùn)動員、又當(dāng)裁判員"這一怪圈。”靖江市委常委、紀(jì)委書記孔德峰說。

　　靖江招投標(biāo)“”的核心是將決策、操作和監(jiān)督“三權(quán)分立”——打破部門界限，成立招標(biāo)采購管理委員會，負(fù)責(zé)決策;下設(shè)招管辦，為監(jiān)督管理的事業(yè)單位，專司監(jiān)督，與職能部門和業(yè)主單位形成監(jiān)督合力;組建市級招標(biāo)采購交易中心，將散落在各個(gè)部門的建筑工程、政府采購、醫(yī)藥采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等招投標(biāo)市場歸并，而且還建立了覆蓋鎮(zhèn)村的招標(biāo)采購體系，每個(gè)鎮(zhèn)都成立了小額項(xiàng)目招標(biāo)采購中心。全市所有公共支出、資產(chǎn)資源出讓，全部置于陽光之下公開競價(jià)。

　　“這樣做的好處是，每個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目不是原來在各個(gè)部門的"體內(nèi)循環(huán)"，而是"體外循環(huán)";原先部門"一把手"基本能定的事，現(xiàn)在要在大庭廣眾之下接受嚴(yán)格的制度監(jiān)督、嚴(yán)格的流程控制。”靖江監(jiān)察局副局長金正國說。

　　“如今在靖江做項(xiàng)目，就是上千萬的工程也沒人找你說情，因?yàn)檎乙舶渍摇?rdquo;該市糧食局一位副局長感嘆道。

　　“將原先各部門的權(quán)力"沒收"，難度不小吧?”記者問。

　　孔德峰笑而未答。

　　“串標(biāo)”成為過去時(shí)

　　“如果沒有一整套科學(xué)細(xì)致的操作辦法，最好的制度安排也會流于形式，就好比企業(yè)引進(jìn)一套高精尖設(shè)備，沒有一套先進(jìn)的工藝流程，照樣生產(chǎn)不出合格的產(chǎn)品。”

　　記者發(fā)現(xiàn)，靖江招投標(biāo)監(jiān)管“”環(huán)環(huán)相扣，不留盲區(qū)，不留死角。

　　“整個(gè)招標(biāo)采購環(huán)節(jié)沒有一個(gè)人可以決定的權(quán)力，沒有少于兩人的監(jiān)督，沒有一個(gè)細(xì)節(jié)不向公眾公開，杜絕了職能集中歸并后可能出現(xiàn)的"集中腐敗"。”靖江招投標(biāo)交易中心主任張明宏說，每個(gè)項(xiàng)目從頭至尾有10多個(gè)人操作，要在大家的眼皮底下公開完成，工作人員這個(gè)項(xiàng)目可能是操作者，下個(gè)項(xiàng)目可能就是監(jiān)督者。

　　“串標(biāo)”在靖江果真能“停擺”?記者和相關(guān)人士進(jìn)行了如下對話：

　　“對"串標(biāo)"如何具體識別?”

　　“識別"串標(biāo)"并不難。”一位工作人員解釋說，一般“串標(biāo)”，所有標(biāo)書一般都由內(nèi)定的“莊家”一手操辦，各家的保證金也由“莊家”交，陪標(biāo)者只是來做做樣子，坐拿“傭金”。“莊家”敢于這樣做，基本上已“搞掂”發(fā)標(biāo)部門關(guān)鍵人物，只要符合招投標(biāo)投標(biāo)方數(shù)量，也就眼開眼閉，走個(gè)過程。但現(xiàn)在沒法鉆這個(gè)空子了，靖江制定了串標(biāo)認(rèn)定辦法，并以合同約定方式形成法律效力，評標(biāo)者都是相關(guān)領(lǐng)域的老師，你的標(biāo)書行文如果是“拷貝”出來的，一上臺面就會露餡。

　　“投標(biāo)人會不會在評標(biāo)人身上下功夫、做文章呢?”

　　“我們也考慮到了，評委庫是全省范圍內(nèi)遴選的，外地評委占了較大比例。評委抽取由電腦自動生成，可以說，不到開標(biāo)這一刻，招投標(biāo)雙方誰也不知道是哪些人評標(biāo);遇有重大和專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，則全部采用視頻系統(tǒng)遠(yuǎn)程評標(biāo)，連評標(biāo)人的面都見不到。”

　　樹欲靜而風(fēng)不止。今年4月，該市某單位一項(xiàng)標(biāo)的600余萬元綠化工程招標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)兩家公司“串標(biāo)”，被當(dāng)場逐出，并按事先合同規(guī)定收繳每家12萬元的投標(biāo)保證金。“”以來，已有23起違規(guī)苗頭被提前制止，7起違法行為被當(dāng)場糾處，15家單位被責(zé)令整改。

　　泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的蔣教授在一次評標(biāo)后，連說三個(gè)“想不到”: 想不到縣級市評標(biāo)這么規(guī)范，想不到這里不搞走過場，想不到一切如此公開透明。

　　記者7月2日采訪時(shí)，正巧靖江為各村采購的249臺電腦運(yùn)抵。中標(biāo)者、南通一家公司的老板興奮地告訴記者，他一個(gè)靖江人也不認(rèn)識，沒花一分錢打點(diǎn)費(fèi)，居然中標(biāo)，做夢也沒想到。靖江招投標(biāo)中心工作人員告訴記者，這樣的感激之語，他們“耳朵已聽出老繭了”。

　　延伸監(jiān)督“中標(biāo)后”

　　“標(biāo)后的監(jiān)管制度缺失，是近年來許多地方貪污腐敗高發(fā)的重災(zāi)區(qū)。”孔德峰介紹說，許多工程工期長至幾年，環(huán)節(jié)繁多，其間增加投資、變更施工材料、隨意轉(zhuǎn)包發(fā)包等，因?yàn)橹贫葴蠡蛉笔Ф茈y監(jiān)控。

　　一項(xiàng)名為“聯(lián)動協(xié)調(diào)巡查”的“驗(yàn)貨制度”出臺了，目的是：標(biāo)后跟蹤管理，即任何一家單位物品中標(biāo)后，現(xiàn)場封存樣品，驗(yàn)貨時(shí)予以比對，隱蔽性的抽樣拆開檢查或進(jìn)行破壞性實(shí)驗(yàn)。

　　承包商和供應(yīng)商已漸漸明白，在靖江中標(biāo)離賺錢還遠(yuǎn)著呢，如果質(zhì)量達(dá)不到合同要求，即使中標(biāo)，也等于零。

　　今年1月，靖江對中標(biāo)的20個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目和99座農(nóng)村危橋改造項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)后監(jiān)管，9起違法轉(zhuǎn)包、變更項(xiàng)目經(jīng)理被曝光并處罰。不久前，某公司中標(biāo)的靖江農(nóng)委 100臺50千瓦空調(diào)型號不符合要求被拒絕;5月份，某公司中標(biāo)的斜橋中學(xué)17臺電腦拆機(jī)驗(yàn)貨后配置低于合同要求被退回。

　　如今，靖江市招標(biāo)采購交易中心的牌子越來越響，以致不少私營企業(yè)主和老百姓也委托中心進(jìn)行工程或私房出租招投標(biāo)。因?yàn)橛芍行?ldquo;出馬”，不僅質(zhì)量有保證，采購降價(jià)最大幅度達(dá)40%，資產(chǎn)出讓最多能增值3倍。

　　靖江招投標(biāo)“”運(yùn)轉(zhuǎn)8個(gè)月來“效益”驚人：在嚴(yán)格預(yù)審平均核減15%的基礎(chǔ)上，工程招標(biāo)項(xiàng)目節(jié)約資金2.96億元，節(jié)約率9%;政府采購項(xiàng)目節(jié)約資金2270萬元，節(jié)約率19%;資產(chǎn)出讓出租項(xiàng)目增加收益2.57億元，增值率72%。7月15日，該市一項(xiàng)集體資產(chǎn)出讓項(xiàng)目1.725億元開標(biāo)，2.55億元中標(biāo)，增值8000多萬元