政府投資項目中存在的問題及對策

　　近年來，隨著城市和小城鎮(zhèn)建設步伐不斷加快，用于各類基礎設施建設的資金量投資越來越多。由于制度、機制和人為等方面的因素，政府投資項目中還存在不少問題。

　　一、工程投資超概算較為普遍。有的因項目本身設計深度不夠，概算粗略，中途變更較多;有的建設單位批少建多，擅自提高裝修標準，擴大建設規(guī)模;有的承包商采用所謂不平衡報價法，先低價中標，然后設法通過中途變更來實現(xiàn)其利潤，增加工程造價，導致預算超概算，決算超預算，工程造價失控;有的管理費嚴重超支;有的甚至存在人為壓低工程投資概算，以換取上級順利批復。

　　二、工程招投標行為不夠規(guī)范。從近幾年的審計實踐看，有的工程項目以搶進度、降低工程成本為由，把應公開招標改為邀請招標，隨意改變招標方式;有的將工程項目化整為零、漏報項目減少投資規(guī)模規(guī)避招投標，致使結(jié)算價比中標價高出很多;有的將招投標成果擱置一邊，隨意增加施工內(nèi)容，背離招投標文件簽訂施工合同。

　　三、工程簽證管理較為混亂。審計中發(fā)現(xiàn)，部分建設項目工程管理人員決策不統(tǒng)一，造成子目重復簽證、假簽證，利用隱蔽工程多簽工程量，以停工、窩工、返工、誤工、特殊材料等方式簽證增加工程量，有的簽證與施工現(xiàn)場有出入，有的補充協(xié)議不合法，有的調(diào)減項目沒有簽證，使得工程造價虛高，騙取多領工程價款。

　　四、基建工程財務不夠規(guī)范。有的將工程建設項目資金不單獨建賬核算，而在單位財務賬中核算，導致工程項目的資金籌集、投資情況不能清晰反映;有的違反現(xiàn)金管理條例規(guī)定，用大額現(xiàn)金支付工程款，直接收取現(xiàn)金作為投標保證金，從而無法反映投標單位的真實身份;有的用收款收據(jù)作為支付工程款的憑據(jù)，或以建筑材料發(fā)票抵沖工程款，導致對方漏繳稅費;有的以虛假票據(jù)套取大額現(xiàn)金貪污賄賂;有的不按規(guī)定編制竣工財務決算，向業(yè)主移交資產(chǎn)。

　　針對以上問題，提出以下幾點對策建議：

　　一、嚴格工程項目概預算管理，減少工程投資超概預算現(xiàn)象。審計中，應加大對工程變更項目的審計，重點審查工程項目投資中隨意變更或無工程監(jiān)理簽證的行為，重點審查不經(jīng)批準嚴重超概預算的行為，重點審查違規(guī)提高裝修標準、揮霍浪費使管理費嚴重超支的問題，查處弄虛作假編制假概算騙取工程立項批復的行為，對于超工程項目投資概預算較多的，要分析原因，查清事實，減少損失。

　　二、按照《招投標法》規(guī)定，嚴格工程招投標管理，嚴肅招標紀律。加強工程項目招投標機構(gòu)建設和制度建設，規(guī)范招投標行為，將符合招投標標準的工程投資項目，一律納入招投標范圍，按招投標法實行公開招標，不得采取邀請招標、議標等方式。施工合同的簽訂，不得背離招投標文件約定的施工內(nèi)容和結(jié)算價格。監(jiān)察、審計等部門要加強事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處招投標活動中的違紀違法行為。

　　三、積極提前介入，加強事中監(jiān)督。對于政府投資的工程建設項目，審計機關(guān)要積極提前介入，幫助建設項目業(yè)主建立健全各項內(nèi)部控制制度，指導建立符合規(guī)范要求的基建賬務。在工程項目建設過程中，要重點審查每一筆重大工程支出項目，嚴格現(xiàn)金管理，控制大額現(xiàn)金支出，同時要加大對各種票據(jù)的審查力度，對于大額管理費用開支要重點審查其合理性，減少鋪張浪費，降低投資損失，注意防范貪污賄賂行為的發(fā)生，使項目建設規(guī)范運行，從而保證建設資金的有效使用。特別是在施工建設階段，要督促各方及時做好簽證，對變更事項做到日清月結(jié)，并對價款合理性進行確認。