四川：違反規(guī)劃將按建設(shè)工程造價(jià)比例罰款

　　違反建設(shè)工程規(guī)劃許可擅自“拔高”樓盤(pán)，開(kāi)發(fā)商或?qū)⒈蝗∠_(kāi)發(fā)資質(zhì)?！端拇ㄊ〕青l(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》將于下月進(jìn)行立法聽(tīng)證。草案首次提出“建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件實(shí)施責(zé)任書(shū)制度”，即建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位與規(guī)劃部門(mén)、城管部門(mén)及城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同簽署建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件實(shí)施責(zé)任書(shū)，在工程竣工驗(yàn)收時(shí)一并進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)。若出現(xiàn)違反責(zé)任書(shū)的行為，建設(shè)單位的誠(chéng)信記錄將帶上“污點(diǎn)”，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　違反規(guī)劃的違法成本將提高

　　草案規(guī)定，若違反規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容(如建設(shè)用地規(guī)模、水源地和水系、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等)和國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制條文，影響規(guī)劃實(shí)施、尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上、10%以下的罰款;無(wú)法采取改正措施的限期拆除;不能拆除的，沒(méi)收、拍賣(mài)建筑物實(shí)物或者沒(méi)收違法建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)收入，并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下罰款。

　　若未涉及規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容和國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制條文，則限期改正，補(bǔ)辦規(guī)劃許可文件，并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上、10%以下的罰款。同時(shí)，違法增加建筑面積的將予以沒(méi)收。“建設(shè)工程造價(jià)”指整體工程造價(jià)，即違法建設(shè)工程已發(fā)包的全部工程合同價(jià);違法建設(shè)工程屬于成片開(kāi)發(fā)住宅小區(qū)，將按照所有已發(fā)包的全部工程合同價(jià)計(jì)算。

　　四川省住建廳法規(guī)處表示，現(xiàn)行《四川省〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》中的處罰基準(zhǔn)為違法部分的工程造價(jià)，但這相較于違法收入而言，數(shù)量太少。所以不少開(kāi)發(fā)商寧愿以繳納罰款的方式換取巨大的利潤(rùn)。明確以整體工程造價(jià)為處罰基數(shù)，就是要提高違法成本，讓開(kāi)發(fā)商無(wú)利可圖。

　　頒發(fā)規(guī)劃許可證須集體討論

　　草案規(guī)定，頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》必須以機(jī)關(guān)辦公會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議集體討論的形式?jīng)Q定通過(guò)，履責(zé)人數(shù)不得少于5人。規(guī)劃部門(mén)將提前告知擬行政許可的規(guī)劃條件內(nèi)容，申請(qǐng)人若有異議有權(quán)進(jìn)行申訴，規(guī)劃部門(mén)必須在收到書(shū)面申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽(tīng)證的必須舉行聽(tīng)證會(huì)。

　　四川省住建廳解釋，此舉是為了杜絕拉關(guān)系、走后門(mén)的申請(qǐng)方式，同時(shí)防止規(guī)劃許可中“個(gè)人說(shuō)了算”的現(xiàn)象，建立公開(kāi)的“陽(yáng)光審批制”。草案還針對(duì)規(guī)劃、建設(shè)和房管部門(mén)擬定了15種禁止性行為，包括控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)送審批前，未提前30日公告規(guī)劃草案;擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證內(nèi)容等。

　　生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳也被納入了城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃編制內(nèi)容。省住建廳法規(guī)處說(shuō)，上位法中并未囊括這部分內(nèi)容，但在實(shí)際操作中曾經(jīng)出現(xiàn)相關(guān)案例，因此要求土地管理部門(mén)承擔(dān)起環(huán)保責(zé)任，提前對(duì)受放射性污染的土地進(jìn)行處理，然后才能將其提供給開(kāi)發(fā)商。