2010年貴州公務員考試申論模擬卷及答案(6)

應對突發(fā)公共事件

滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。轉自環(huán) 球 網 校edu24ol.com

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、資料

　　1.突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，有可能造成人員傷亡和重大財產損失的事件。突發(fā)公共事件的分類，從學術研究和應對的能力機制角度考慮，在我國大概把突發(fā)公共事件分為四類：第一類是自然災害，類似地震、海嘯、洪水等等。第二類一般是重大的生產事故，像“京廣路塌陷”，就屬于重大的交通事故，還有工廠的生產安全事故、煤礦的坍塌、爆炸等等。第三類也就是我們講的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，像非典、“禽流感”、“豬流感”，都屬于公共衛(wèi)生領域的突發(fā)公共事件。第四類是涉及重大社會安全的事件，比如恐怖襲擊。

　　按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級，特別重大的是Ⅰ級，重大的是Ⅱ級，較大的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級。

　　2.汶川大地震救援行動，堪稱1949年以來中國政府應對自然災難最為迅速的一次。

　　較之過往的自然災害，中國政府此次救援行動，無論在決策效率、動員能力，還是在高層的親力親為以及災情的信息披露上，都顯示出巨大的進步。

　　地震發(fā)生六小時后，2008年5月12日晚8點，溫家寶總理飛抵都江堰市。

　　當晚，中共中央政治局常委專門開會，全面部署抗震救災工作。胡錦濤主持會議，決定成立國務院抗震救災總指揮部，由溫家寶任總指揮，李克強、回良玉任副總指揮。

　　地震發(fā)生后，國家地震局立即啟動國家地震一級應急預案;民政部先是啟動了自然災害救助二級應急預案，當日晚10點15分，改為最高級別的一級響應;國土資源部啟動了突發(fā)地質災害應急預案，嚴防災區(qū)因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。

　　救災指揮中樞協調全國范圍內的工作。按照上述預案，中國實行“統一領導，分級負責，條塊結合，屬地管理為主”的應急管理體制，同時實行“行政領導責任制”。轉自環(huán) 球 網 校edu24ol.com

　　中央各部門、各省紛紛成立相應的救災應急機構，自上而下組織各自的救災活動。諸多參與救援的中央部門都由主要領導擔任指揮部負責人，人稱“大半個國務院搬到四川”。

　　軍隊系統也作出快速反應。震后18分鐘，中國軍方處置突發(fā)事件領導小組辦公室就從北京發(fā)出情況通報，解放軍突發(fā)公共事件應急預案啟動。按照該預案，所有的軍隊武警，統一歸屬總參指揮部調遣。

　　在重災區(qū)四川省，震后立即成立了抗震救災總指揮部，下設總值班室、交通、衛(wèi)生、救援等七個組;日本、韓國、新加坡等專業(yè)救援隊獲準進入災區(qū)后，四川省又增設了國際救援協調組。四川省21個市、州，均成立了以市(州)委書記為指揮長的抗震救災指揮部。

　　在四川省重災區(qū)都江堰市、汶川縣、北川縣、什邡市、綿竹縣等，雖然地震造成交通、通訊、水電全部中斷，很多地方的縣級政府和部門的辦公樓倒塌，整個行政管理系統遭到嚴重破壞，但一旦恢復交通和通信，地震中幸存的基層官員基本能投身于緊急救援中。

　　3.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》(以下簡稱突發(fā)事件應對法)已由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行。國務院法制辦負責人就突發(fā)事件應對法的有關問題回答了新華社記者的提問。

　　問：為什么要制定突發(fā)事件應對法?

　　答：我國是一個自然災害、事故災難等突發(fā)事件較多的國家。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財產造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發(fā)事件應對工作，采取了一系列措施，建立了許多應急管理制度。改革開放后，特別是近些年來，國家高度重視突發(fā)事件應對法制建設，取得了顯著成績。據統計，我國目前已經制定涉及突發(fā)事件應對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關文件111件。國務院和地方人民政府制定了有關自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應急預案，突發(fā)事件應急預案體系初步建立。同時，應急管理機構和應急保障能力建設得到進一步加強。但是，突發(fā)事件應對工作也還存在一些突出問題：一是應對突發(fā)事件的責任不夠明確，統一、協調、靈敏的應對體制尚未形成。二是一些行政機關應對突發(fā)事件的能力不夠強，危機意識不夠高，依法可以采取的應急處置措施不夠充分、有力。三是突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等制度、機制不夠完善，導致一些突發(fā)事件未能得到有效預防，有的突發(fā)事件引起的社會危害未能及時得到控制。四是社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強、危機意識有待提高。為了提高社會各方面依法應對突發(fā)事件的能力，及時有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，迫切需要在認真總結我國應對突發(fā)事件經驗教訓、借鑒其他國家成功做法的基礎上，根據憲法制定一部規(guī)范應對各類突發(fā)事件共同行為的法律。制定突發(fā)事件應對法、提高依法應對突發(fā)事件的能力，是政府全面履行職能、建設服務型政府的迫切需要，是貫徹落實依法治國方略、全面推進依法行政的客觀要求，是構建社會主義和諧社會的重要舉措。

　　問：制定突發(fā)事件應對法體現了什么樣的基本思路?

　　答：一是重在預防，關口前移，防患于未然，從制度上預防突發(fā)事件的發(fā)生，及時消除風險隱患。

　　二是既授予政府充分的應急權力，又對其權力行使進行規(guī)范。

　　三是對公民權利的限制和保護相統一。突發(fā)事件往往具有社會危害性，政府固然負有統一領導、組織處置突發(fā)事件應對的主要職責，同時社會公眾也負有義不容辭的責任。

　　四是建立統一領導、綜合協調、分級負責的突發(fā)事件應對機制。

　　問：對突發(fā)事件的應急處置與救援規(guī)定了哪些制度?

　　答：突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時間組織各方面力量，依法及時采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應急救援工作，避免其發(fā)展為特別嚴重的事件，努力減輕和消除其對人民生命財產造成的損害。對此，突發(fā)事件應對法與現行有關突發(fā)事件應急的法律、行政法規(guī)作了銜接，同時根據應急處置工作的實際需要并參考借鑒國外一些應急法律的規(guī)定，規(guī)定了一些必要措施：

　　一是突發(fā)事件發(fā)生后，有關人民政府應當針對其性質、特點和危害程度，依照本法的規(guī)定和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應急處置措施。

　　二是自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關人民政府可以有針對性地采取人員救助、事態(tài)控制、公共設施和公眾基本生活保障等方面的措施。

　　三是社會安全事件發(fā)生后，有關人民政府應當立即組織有關部門依法采取強制隔離當事人、封鎖有關場所和道路、控制有關區(qū)域和設施、加強對核心機關和單位的警衛(wèi)等措施;發(fā)生嚴重危害社會治安秩序的事件時，公安機關還可以根據現場情況依法采取相應的強制性措施。

　　四是發(fā)生嚴重影響國民經濟正常運行的突發(fā)事件后，國務院或者國務院授權的有關主管部門可以采取保障、控制等必要的應急措施。

　　問：貫徹實施突發(fā)事件應對法，需要抓緊做好哪些工作?

　　答：突發(fā)事件應對法確立了許多新的制度，提出了許多新的要求，為了保證突發(fā)事件應對法的全面、正確實施，需要抓緊做好以下幾項工作：

　　一是廣泛宣傳。要結合近年來應急管理工作情況，對這部法律的重大意義、立法背景、主要制度等進行宣傳報道，既要讓行政機關工作人員掌握這部法律，也要讓社會公眾充分了解這部法律，提高全社會應對危機的能力，強化全社會的危機意識和責任意識。

　　二是完善相關配套制度。要加強對現行有關突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作，凡與突發(fā)事件應對法相抵觸或者不一致的，應當及時予以修改或者廢止。同時，要抓緊研究制定有關配套制度，比如應急財產征收、征用補償制度、應急物資儲備保障制度、突發(fā)事件監(jiān)測和預警制度等。

　　三是落實相關措施。要按照突發(fā)事件應對法的相關規(guī)定，落實好健全應急指揮機構及其辦事機構，統籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設合理確定應急避難場所，建立或者確定綜合性應急救援隊伍，研究建立國家財政支持的巨災風險保險體系等各項要求，為突發(fā)事件應對法的實施提供有力的體制、機制保障。

　　4.長達184天展期，高達7000萬的人流，中心城區(qū)橫跨浦江兩岸……當這些成為2010年上海世博會的亮點時，也不可避免地帶來了安全上的隱患。“安全辦博”，上海能否成功做到?在2007年12月27日舉辦的第四屆“世博會與法治化論壇”上，“世博公共安全”成為關注的焦點。“和愛知世博會相比，上海世博會的風險要素更多、更復雜、解決難度更高。”華東師范大學危機管理研究所所長陳潔華直言，上海應給予高度重視，盡快啟動各項安保準備工作。

　　上海世博事務協調局副局長周漢民在接受采訪時透露，上海已經編制了《2010年上海世博會突發(fā)公共事件總體應急預案》，并將在今后借鑒北京奧運的安保經驗。“譬如外帶飲料，今后很有可能不允許帶入園區(qū)”。

　　人流疏散：緊急時刻閉園

　　200個國家，7000萬人次的游客前來參觀，人流如何合理引導成了棘手問題。“世博會要防止過度集中、無序管理引發(fā)踩踏事件。”周漢民表示，上海將通過“消峰填谷”的方式分散人流。

　　“廣播、電視、手機消息，通過種種傳媒手段，屆時我們將讓游客了解目前世博園區(qū)的通行狀況和相關場館的安排;另外我們還將開設夜場，進行人員分流。”周漢民透露，在極其緊急時刻，還將采取閉館閉園的措施。

　　危險品：警犬可上崗嗅探

　　面對匕首等冷兇器、熱兵器，金屬探測器自然是上海世博會的選擇，但對于炸藥、劇毒物品，這種裝置無疑發(fā)揮不了太大的作用。

　　在對愛知世博會安保工作做出詳盡分析后，陳潔華提出建議，不妨可采取警犬管理，除了人工檢查、手摸、眼看等，經過專業(yè)培養(yǎng)的警犬嗅覺將起到奇效。“另外，它還能對犯罪分子起到心理震懾作用。”

　　飲料：嚴禁外帶入內

　　帶著飲料來看世博會?對不起，屆時參觀者恐怕不得不把這些外買的飲料留在門口。

　　陳潔華說：“上海世博會必須禁止帶飲料入場。”對此，周漢民也表示肯定。“雖然目前還沒有明文規(guī)定，但這是相當可取的。就我個人而言，完全同意這種做法。”

　　互聯網：立體備份來應對

　　網上世博會，是這次上海世博會的亮點之一。無需親歷現場，只要輕點鼠標，就可逛遍世博場館。

　　不過，這將面臨黑客攻擊、網絡帶寬限制和數據丟失等諸多考驗。對此，上海市信息委副主任陳躍華表示，將為世博設立大容量、高帶寬的安全通信網絡，所有數據都將進行立體備份。

　　“這種備份包括異地備份、地下備份、就地備份等，數據不僅在浦東浦西各設立專庫保存，就連地下都有‘保險箱’。”陳躍華表示，即使發(fā)生暴雨臺風等天災，都用不著擔心數據會出現問題。

　　食品：數據庫動態(tài)監(jiān)測

　　在世博會舉辦期間，參觀人群中預計八成將在園區(qū)就餐。而這個期間，恰逢夏秋高溫，食品安全無疑成為一大挑戰(zhàn)。

　　“上海將建立世博食品安全基礎數據庫，包括食品種植養(yǎng)殖基地、生產加工企業(yè)、餐飲服務企業(yè)及其從業(yè)人員信息都在其中，實現動態(tài)監(jiān)測。”市食品藥品監(jiān)督管理局副局長謝敏強指出，通過這種全程監(jiān)控和重點產品的可追溯體系，一旦發(fā)現食品安全問題或隱患時，食藥監(jiān)部門就能及時采取控制措施，實施缺陷食品召回制，最大程度消除危害。

　　5.中國是世界上災害發(fā)生頻率最高、災害種類最多、災害破壞最嚴重的國家之一。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件嚴重威脅人民生命財產安全和經濟社會發(fā)展。

　　中國處于世界主要地震帶上，歷史記載，一次死亡20萬人以上的大地震全球共6次，其中4次發(fā)生在中國;20世紀全球共發(fā)生8?5級以上大地震3次，其中2次發(fā)生在中國;20世紀中國地震死亡人數占全球地震死亡總人數幾近一半。

　　中國東南沿海受臺風影響大，季風影響強烈，是世界上受氣象災害影響最嚴重的國家之一，氣象災害種類多、災域廣、災損重。同時，暴雨洪澇、火災、地質災害、海洋災害、交通事故、礦難、疫病等公共安全形勢也十分嚴峻，造成巨大社會經濟損失。

　　2005年中國因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類突發(fā)公共事件，直接經濟損失約3253億元。2007年中國自然災害造成直接經濟損失2363億元，4億人(次)不同程度受災。2008年初雪災僅40天時間就造成直接經濟損失1516?5億元;汶川大地震造成生命財產損失之巨更是難以估量。

　　6.2009年2月9日晚21時許，北京市京廣橋附近的央視新大樓北配樓發(fā)生火災。

　　記者在現場看到，與央視新大樓齊高的配樓已經被大火所包圍，火柱沖天，一公里范圍內天空落下像雪片一樣的灰燼。北京市119指揮中心接到報警后，迅速調派16個中隊、54輛消防車趕赴現場，但滅火水柱高度有限，難以一時控制住火勢。

　　據有關部門初步調查，火災系違規(guī)燃放煙花引起。

　　7.災難就像一面鏡子,照出了現行應急管理制度、體制、機制中的問題。參加全國政協十一屆二次常委會議的常委們,很多都是帶著對2008年以來一系列災害的反思來到會上的。會議期間,緊扣完善社會管理這一主題,常委們紛紛就進一步加強應急管理制度建設發(fā)表真知灼見。

　　全國政協常委、新疆軍區(qū)原司令員邱衍漢認為,我國的應急管理制度還存在著六方面問題:現行指揮機制不是專門的、常設的,平時深入研究不多,突發(fā)事件的發(fā)生后需要一個臨時抽組、磨合過程;現行情報掌握、交流、分析評估制度略顯滯后;應急預案的修訂、演練沒有形成經常性制度,預案不全不細;戰(zhàn)略物資儲備的種類、數量、布局均存在不足;現行應急救援隊伍的種類、數量及其裝備均有待加強;公民應對突發(fā)事件的基本常識和自救知識普遍缺乏。

　　為此,他建議從上述的一系列問題入手,逐一解決存在的問題,從事前防范、事中處置和事后善后的整體,全方位完善應急管理制度。邱衍漢特別建議,要改進目前的應急預案,加強應急救援專業(yè)、骨干隊伍建設。國家除戰(zhàn)略儲備外,各級政府根據本地可能遇到的災害情況預儲2/3的物資,加強應急物資的生產、儲備、運輸能力。

　　全國政協提案委員會副主任,國家安監(jiān)總局副局長王顯政常委也表達了相似觀點。他認為,目前的應急管理體制中存在機制不健全、職責不清、協同應對水平不高的問題。在年初的低溫雨雪冰凍災害中,很多地區(qū)只著眼于減輕自身的車流壓力,各地信息不對稱,造成了部分道路交通阻塞和滯留加重,延緩了救災過程。另外,因為預測預警能力不足,應急救援裝備、物資不足,基礎設施建設水平偏低等問題也都暴露了出來。

　　王顯政建議制定國家層面的應急預案管理辦法,健全應急管理體制,使其常態(tài)化和專職化,實現可持續(xù)發(fā)展。完善應急聯動、信息共享等機制,層層落實責任。另外,加強信息系統、應急裝備、物資儲備、運輸能力、應急隊伍等方面的建設,確保災害來臨時,能夠迅速、及時地整合出多元、高效的救援力量。

　　8.日本是個自然災害頻發(fā)的國家，臺風、地震是家常便飯，雪災基本上是年年都有，但關于任何一種災難的信息都能在現有的法規(guī)、條例或資料中找到，在此基礎上修建避難場所、儲備食品和水、健全應對各種災難的政策措施，東京于1991年建立的防災中心能承受與關東大地震相同震級的地震，自備的發(fā)電裝置也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個城市建立了災難互援機制;日本經常進行應對各類突發(fā)危機的演習，基本上每個家庭都備有救急包和防災用品;日本非常注重和強調“用最先進的科學技術來抵御自然災害”;細數起來，還有很多，最重要的還是他們“防患于未然”的意識，頻發(fā)的災難增強了日本人民的防災抗災意識，除了完善的應急制度和設施，他們還有心理上的應急準備。時刻保持警惕，才能做到有備無患。

　　美國通過立法來界定政府機構在緊急情況下的職責和權限，將應急納入制度化和規(guī)范化的軌道。美國先后制訂了上百部專門針對自然災害和其他緊急事件的法律法規(guī)，并注重從每一次緊急事件處理中吸取教訓，采取有針對性的改進措施。

　　20世紀90年代，美國出臺了“聯邦應急方案”，規(guī)定遇到緊急事件，首先由各州和地方政府作最初反應，如果事件超出地方政府處理范圍，在地方申請下，由總統正式宣布該地屬于受災地區(qū)或出現緊急狀態(tài)，“聯邦應急方案”隨之投入實施。

　　以該方案為代表的美國應急體系強調對突發(fā)事件既要作出規(guī)范化、一體化的反應，同時通過模塊劃分確保應急體系在組織結構上具有最大程度的靈活性。“聯邦應急方案”將應急工作細分為交通、通信、消防、大規(guī)模救護、衛(wèi)生醫(yī)療服務、有害物質處理等12項職能，每項職能由特定機構領導，并指定若干輔助機構。視災難及緊急事件的不同性質，啟動全部或部分職能模塊。

　　9.福建省衛(wèi)生廳下發(fā)《福建省突發(fā)公共事件心理危機援助工作預案》，要求各地培訓心理危機援助專業(yè)隊伍，逐步建立以醫(yī)務人員和基層干部為骨干的群眾性心理輔導網絡。

　　福建省衛(wèi)生廳介紹，突發(fā)公共事件心理危機應急援助組織體系由援助領導機構和援助老師組組成，負責所在地突發(fā)公共事件心理危機的應急援助工作。

　　福建省、市、縣衛(wèi)生行政部門將分別成立突發(fā)公共事件心理危機援助領導小組，組建突發(fā)公共事件心理危機援助老師組。

　　根據安排，福建省級老師組不少于20人，市級不少于10人，縣級3到5人，負責對突發(fā)公共事件心理危機提供咨詢建議、技術指導和心理援助。

　　此外，福建各級衛(wèi)生行政部門下一步將心理危機援助工作相關信息資源納入突發(fā)公共事件醫(yī)療救治信息系統加以分析和評估，建設心理危機援助工作信息系統，并加強各部門之間的協調和信息共享。

　　目前，心理危機援助專業(yè)隊伍的培訓工作已經開始，相關培訓工作結束后，福建將在全省建立一支比較穩(wěn)定和專業(yè)的心理救援隊伍。

　　10.2008年6月17日，人力資源和社會保障部發(fā)布通知，要求建立長效機制，將突發(fā)事件應對法培訓作為公務員四類培訓的重要內容。

　　通知要求，培訓內容包括突發(fā)事件應對法的重大意義、立法宗旨、主要內容和貫徹實施要求。結合本地區(qū)、本部門的“一案三制”(即應急預案，應急管理工作體制、機制和法制)，重點學習突發(fā)事件應對法確立的應急管理體制、預防與應急準備制度、監(jiān)測與預警制度、應急處置與救援制度、事后恢復與重建制度等。

　　三、申論要求

　　1.請先判斷以下表述正確與否，正確的在括號內打“√”，不正確的在括號內打“×”，對于你認為不正確的選項，分別說明為什么不正確，字數不超過200字。(20分)

　　A.突發(fā)公共事件的信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接收記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。()

　　B.發(fā)生突發(fā)事件，嚴重影響國民經濟正常運行時，國務院或者國務院授權的有關主管部門可以采取保障、控制等必要的應急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。()

　　C.對即將發(fā)生或者已經發(fā)生的社會安全事件，縣級以上地方各級人民政府及其有關主管部門只能按照規(guī)定向上一級人民政府及其有關主管部門報告，不能越級上報。()

　　D.突發(fā)事件應急處置工作結束后，履行統一領導職責的人民政府應當立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，組織受影響地區(qū)盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序，制定恢復重建計劃，可以不向上一級人民政府報告。()

　　E.公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。()

　　2.請用200字以內的篇幅概括給定材料所反映的內容。(20分)

　　3.針對材料2，請你談談《突發(fā)事件應對法》的施行有什么重要意義?(20分)

　　4.根據所給材料，用1200字左右的篇幅，就突發(fā)事件應急問題自擬題目，進行論述，要求中心明確、內容充實、論述深刻、有說服力。(40分)

　　參考答案

　　1.答案提示

　　A(√)

　　B(√)

　　C(×)對即將發(fā)生或者已經發(fā)生的社會安全事件，縣級以上地方各級人民政府及其有關主管部門應當按照規(guī)定向上一級人民政府及其有關主管部門報告，必要時可以越級上報。

　　D(×)突發(fā)事件應急處置工作結束后，履行統一領導職責的人民政府應當立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，組織受影響地區(qū)盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序，制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。

　　E(√)

　　2.答案提示

　　我國是一個災害發(fā)生頻率高、災害破壞嚴重的國家。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，嚴重威脅人民生命財產安全和社會經濟發(fā)展。而我國的應對突發(fā)事故的機制還不健全，應對措施還不完善。為此，我國制定了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》。各級政府也在借鑒國內外經驗教訓的基礎上，針對本地區(qū)的情況，制定了相應的應急預案，加強突發(fā)事件應急處理能力，保障人民群眾的生命財產安全。

　　3.答案提示

　　(1)《突發(fā)事件應對法》確立了我國應急管理的基本制度。

　　《突發(fā)事件應對法》從法律層面明確了我國統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制，以制度的形式建立了預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等方面的機制，從而在法律上確立了應急管理工作的基本制度。

　　(2)《突發(fā)事件應對法》規(guī)范了應對突發(fā)事件行為的主體的權責。

　　《突發(fā)事件應對法》既明確了政府在應急管理工作中的主體地位和作用，也規(guī)定了社會、公民參與突發(fā)事件應對活動的責任、權利和義務，形成了政府主導、社會支持、公眾參與的應急管理工作基本格局。

　　(3)《突發(fā)事件應對法》推動應急體系建設。

　　《突發(fā)事件應對法》對應急救援隊伍、應急基礎設施、物資儲備、科技保障能力等應急體系建設工作作出了明確規(guī)定，這將推動各級人民政府應急體系建設。

　　4.參考答案

加強突發(fā)公共事件應急處理

　　我們從來不曾想到，2008年的中國會遭受如此多的劫難：雪災、疫情、車禍、地震。然而災難當頭，除了摒住呼吸，除了悲傷扼腕，更應反思總結，從這些災難中吸取經驗教訓，建立健全公共事件應急機制。

　　溫家寶總理在十一屆全國人大上作的政府工作報告中提出，要加強電力、交通、通信等基礎設施建設，提高抗災和保障能力;加強應急體系和機制建設，提高預防和處置突發(fā)事件能力;加強對現代條件下自然災害特點和規(guī)律的研究，提高防災減災能力。

　　2005年1月，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》經國務院常務會議討論通過，年末成立了國務院應急管理辦公室。2007年8月，全國人大常委會通過《突發(fā)事件應對法》。并于2007年11月1日起施行。與此同時，各級政府、各個行業(yè)加強了關于突發(fā)公共事件應急預案體系建設。全國共制定各級各類應急預案130多萬件，基本覆蓋了各地常見的各類突發(fā)事件，形成了“統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制。

　　為了加強全國應急體系建設和應急管理工作，要重點做好以下幾個方面的工作：

　　(1)健全機制，明確職責。各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，進一步加強突發(fā)事件預警預測、信息報告、應急聯動、社會動員、輿論引導等機制建設，加強應急物資儲備，健全老師輔助決策機制。有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)公共事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作。

　　(2)宣傳教育，全民參與。要特別重視宣傳教育工作，宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過電視、廣播、網絡、圖書、報刊等，在社區(qū)、農村、學校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。必須進一步提高基層群眾參與應急的意識和能力，進一步推動應急管理進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進學校，完善基層應急組織體系和預案體系，建立專兼結合的基層應急救援隊伍，發(fā)展壯大多種形式的志愿者隊伍，增強群眾自發(fā)組織能力。

　　(3)完善預案，做好演練。把應對突發(fā)事件的各項管理工作與日常管理相結合，加強基礎工作，完善網絡建設，增強預警分析，做好預案演練，提高防范意識，將預防和應急處置有機結合起來，有效控制危機，做到早發(fā)現、早報告、早解決，將突發(fā)公共事件造成的損失降到最低。

　　(4)信息公開，及時上報。突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，同時通報有關部門，并根據職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。

　　俗話說：“防范于未然。”相信經過我們的努力，我國的公共事件應急體系建設必將完善，當我們再一次面對災難時，我們會擁有更切合實際的應急方案，會更加胸有成竹、沉著冷靜，更高效率地戰(zhàn)勝災害。

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