時代周報：廣州珠江城招標歧視事件調(diào)查

　　“我們很少做廣告，國內(nèi)知道珠江城的人不多。”珠江城基建辦副主任陸建新如此形容這幢攬世界眾多節(jié)能環(huán)保技術(shù)于一身的建筑。

　　這幢名為“珠江城”的寫字樓定位為國際超甲級寫字樓，投資超過30億元，卻一直保持低調(diào)。然而最近在一項柴油發(fā)電機組設(shè)備招投標中，卻讓它陷入“歧視國貨”的漩渦當中。

　　“過半的投標人因某個資質(zhì)認證過期被廢標”，“中標柴油發(fā)電機組能耗高于標書要求”，“多個細項指定具體國際品牌”，一家公司參與投標的項目經(jīng)理質(zhì)疑，這么大漏洞的招標，實在少見，也難以讓人信服。

　　這背后隱藏著怎樣的秘密呢?近日記者走訪各方，剖析現(xiàn)象背后耐人尋味的種種。

　　“資質(zhì)認證過期就無效”

　　引發(fā)這場風(fēng)波的“肥肉”，是珠江城項目柴油發(fā)電機組設(shè)備采購安裝及相關(guān)服務(wù)。

　　珠江城坐落于廣州CBD珠江新城商務(wù)辦公區(qū)，是中國煙草總公司廣東省公司投資的經(jīng)營性項目，總建筑面積約21萬平方米，包括1棟71層309米高的超高層辦公樓和1棟3層33.6米高的高層會議中心裙樓，另有5層地下室。根據(jù)招標文件，上述項目的投標最高報價為1400 萬元人民幣。兩家參與投標的機電設(shè)備公司負責(zé)人告訴時代周報記者，超過1000萬的項目算是業(yè)內(nèi)大單了。

　　據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，在參與投標的八家企業(yè)中，有5家不慎將2009年參與第一次投標的ISO14000環(huán)保認證，放在了今年第二次投標的文件中，導(dǎo)致證書過期被廢標。

　　“招標過程是以投標文件來評的，不尋求外部資料，資質(zhì)認證只要過期就是無效，有些投標人因為粗心大意，把其他項目的資料放進來，不適合本項目的要求，這樣被廢標的不少。”項目第二次招標的代理機構(gòu)、廣東省機電設(shè)備招標中心質(zhì)量管理部經(jīng)理陳炎貴向時代周報記者介紹，國際招標要經(jīng)過4個階段：資格評審、商務(wù)評審、技術(shù)評審和價格評審。若某一階段不通過，就進入不了下一階段評審。“8家企業(yè)中，有5家商務(wù)評審不合格，分別是廣州保稅區(qū)怡壯貿(mào)易有限公司、廣東康菱動力科技有限公司(下稱“廣東康菱”)、西電(汕頭保稅區(qū))動力設(shè)備有限公司、東莞市賓士機電設(shè)備有限公司、佛山市順德區(qū)信昌機器工程有限公司，1家技術(shù)評審不合格，是深圳市金動科力實業(yè)有限公司。”

　　“最后只有廣州資源設(shè)備成套工程有限公司(下稱“廣州資源”)和怡和機器商貿(mào)(上海)有限公司(下稱“怡和”)兩家進入價格評審。”按照投標價格由低至高排序，廣州資源為1250萬元，怡和為1269萬元。按照最低評標價法，廣州資源中標。

　　沒通過商務(wù)評審的5家企業(yè)，是否皆因ISO14000環(huán)保認證過期被廢?陳炎貴予以否認，5家企業(yè)廢標的原因，有3家是由于上述認證過期，2家沒提交該認證。

　　記者查閱中華人民共和國商務(wù)部令第13號《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第三十六條，在商務(wù)評標過程中，投標人的投標書、資格證明未提供或不符合招標文件要求的，應(yīng)予廢標，不再進行技術(shù)評標。

　　“這是一個標準，就像開車一樣，你有駕駛證，但沒帶，還是要被罰200塊。”珠江城基建辦副主任陸建新表示。根據(jù)珠江城基建辦的書面回復(fù)，該辦嚴格按照國際招標辦法相關(guān)規(guī)定編制柴油發(fā)電機招標文件，該招標文件“第六章投標資料表”2.2條對本項目的“合格投標人”進行了定義，其中對投標人的資格、投標品牌、產(chǎn)品業(yè)績、投標人資質(zhì)等均有明確要求。

　　燃油消耗率之爭

　　根據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，業(yè)界根據(jù)招標要求和中標單位產(chǎn)品制造商官網(wǎng)的信息，推算出廣州資源的中標產(chǎn)品核心部分型號是三菱MGS2000B。三菱在中國的總代理上海合成發(fā)電機有限公司計算出該機型每小時的燃油消耗為233g，以及兩家以上經(jīng)銷三菱MGS2000B機型的公司計算燃油消耗率，均高于標書要求的“機組在額定工況下的燃油消耗率不大于210g±5%”的條件。這讓部分參與投標的企業(yè)深感不忿，今年2月向廣東省機電設(shè)備招標中心提出質(zhì)疑：中標單位投標機組燃油消耗指標超過招標上限要求，應(yīng)判定為負偏離。

　　廣州資源設(shè)備成套工程有限公司總經(jīng)理張曉健向時代周報記者確認了上述機型，但認為計算方式值得商榷。

　　“所謂發(fā)電機組，是發(fā)動機接一個發(fā)電機，柴油發(fā)動機來驅(qū)動發(fā)電機，發(fā)電機上有一個控制系統(tǒng)，標準配置發(fā)動機本身來講，有冷卻風(fēng)扇和水箱。根據(jù)招標文件的技術(shù)要求，是不需要配置風(fēng)扇和水箱的，發(fā)動機是由外循環(huán)水冷卻的。”張曉健表示，因為發(fā)動機發(fā)電的同時是在驅(qū)動這把風(fēng)扇，但當機組不帶水箱風(fēng)扇時，發(fā)動機無需驅(qū)動機組風(fēng)扇，不帶風(fēng)扇的發(fā)動機油耗與帶風(fēng)扇的發(fā)動機油耗完全不同。

　　廣州資源另一負責(zé)人表示，網(wǎng)上公布的都是標準配置的能耗。記者從招標文件看到，項目要求的是內(nèi)外水冷卻方式的柴油發(fā)電機組，上述負責(zé)人稱這屬于非標的水冷機組，不帶水箱風(fēng)扇。

　　“因為這個項目的發(fā)電方式不具備標準機器的使用環(huán)境，地下室沒辦法通風(fēng)，機器需要很大的通風(fēng)量，地下室在設(shè)計和做完以后，沒有條件給你做這樣一個通風(fēng)。”上述負責(zé)人稱。

　　根據(jù)產(chǎn)品制造商三菱重工株式會社出具的耗油率曲線表，排除掉風(fēng)扇因素，該機型在額定功率1600KW運行的情況下，所對應(yīng)的每小時燃油消耗為210g。陳炎貴告訴記者，根據(jù)評標委員會復(fù)議，廣州資源生產(chǎn)標準符合ISO8525往復(fù)式內(nèi)燃發(fā)電機組標準，廣州資源投標的柴油發(fā)電機組的燃油消耗指標滿足招標文件要求，不存在偏差。

　　而對于某媒體指出“廣州資源在珠江城柴油發(fā)電機組項目中有至少400萬元的利潤空間”的說法，張曉健說明了項目的成本構(gòu)成：發(fā)電房的環(huán)保治理(包括發(fā)電房的噪音，污水和廢氣治理)，配套的配電設(shè)備，并聯(lián)控制設(shè)備，排煙系統(tǒng)，整個發(fā)電房的照明和通風(fēng)，外循環(huán)水冷卻系統(tǒng)。“我們的利潤只有10%不到”，廣州資源負責(zé)人覺得很冤：“如果能賺400萬-500萬，這行業(yè)真是朝陽行業(yè)了。”

　　招標是否有“歧視性”?

　　據(jù)珠江城基建辦負責(zé)人介紹，珠江城提出的“零能耗”設(shè)計理念大打“節(jié)能牌”，通過綜合運用多種可持續(xù)性技術(shù)及高性能設(shè)備，將打造成超高品質(zhì)、超低能耗、綠色環(huán)保的標志性建筑。

　　“我們的建筑要求很高，選取的品牌都是中高端，至少是排在前列的，以保證工程質(zhì)量”，上述負責(zé)人稱。

　　記者從招標文件中一個名為“品牌要求”的章節(jié)中看到，有11項對品牌進行了具體要求，其中9項要求的是原裝國際知名品牌或指明具體的國外品牌。

　　在“發(fā)電機房環(huán)保工程材料、材質(zhì)表”中，28個細項中僅有8個沒有提出“知名”“進口或合資品牌”等字樣。

　　根據(jù)《政府采購法》第十條規(guī)定，“政府采購應(yīng)優(yōu)先購買本國貨物”。但《政府采購法》對采購實體的規(guī)定并不包含國有企業(yè)。

　　而依據(jù)中華人民共和國招標投標法第十八條、《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第二十一條，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。廣東經(jīng)綸律師事務(wù)所律師羅陽和北京市遼海律師事務(wù)所主任均認為，此招標項目存在歧視嫌疑。

　　關(guān)于“歧視國貨”的質(zhì)疑，珠江城基建辦也表達出無奈：“為保證項目質(zhì)量，在本次招標中均要求使用原裝國際知名品牌的設(shè)備和配件，同時要求有類似工程業(yè)績。作為國際性招標，‘國際知名品牌’在范圍上是包括中國品牌的，并沒有排斥國產(chǎn)品牌，更不存在‘國貨歧視問題’。

　　另外，在配件推薦品牌上是采用了同等質(zhì)量和檔次的產(chǎn)品，不可能同時推薦國外品牌和國內(nèi)品牌的產(chǎn)品，或者不加約束，這是對投標人的公平，對招標人的保障。”一位不愿具名的機電設(shè)備企業(yè)負責(zé)人表示，限定三個左右品牌屬于正常現(xiàn)象：“現(xiàn)在幾十億的工程里面的材料，會限定三個左右，或指明與這同等級別的也可以，招投標法規(guī)定最低價中標，如果不限定，拿個山寨的或者舊的產(chǎn)品，工程質(zhì)量就無法保證。”

　　經(jīng)歷了兩次招標，珠江城基建辦坦言最受傷：“作為招標人，我們也不希望出現(xiàn)招標失敗，因為二次招標不光影響項目建設(shè)工期，而且我們也可能因無法按期提供機電設(shè)備而面臨機電安裝單位的巨額索賠。但是，我辦嚴格遵守國家招投標相關(guān)法律規(guī)定，尊重評委老師的評審意見，并嚴格執(zhí)行招標管理部門的處理決定。”

　　“實際上這種東西，對我們業(yè)主的影響是最大的，投標人反而沒什么，耽誤的是業(yè)主，工程進度在那擺著呢，工程延誤一天得損失多少錢啊，我們當然希望中標的價格越低越好，”珠江城基建辦負責(zé)人希望這個項目能順利完成。

　　目前，此項目處于優(yōu)化設(shè)計階段，張曉健預(yù)計，今年8-9月完工。