宿遷市著力打造招標投標“陽光工程”

　　“宿遷市招標投標管理走在全省前列，要進一步創(chuàng)新監(jiān)管、規(guī)范操作，出經(jīng)驗、出成果，爭創(chuàng)全國一流。”這是今年3月17日省委常委、省紀委書記弘強視察宿遷市招標投標交易市場時說的一番話。中國招投標協(xié)會常務副會長霍春林來我市視察時指出：“具有宿遷特色的招投標綜合監(jiān)管體制，在全國也不多見。”

　　近年來，我市創(chuàng)新招標投標管理體制，在全省率先實行招標投標綜合監(jiān)管新機制，成立了具有綜合監(jiān)管職能的市招標投標管理辦公室，構(gòu)建了“集中進場、統(tǒng)一監(jiān)管、綜合執(zhí)法、管辦分離”的招投標管理“宿遷特色”。2009年11月13日，省紀委、監(jiān)察廳在《江蘇紀檢監(jiān)察信息》上專門介紹了我市招標投標管理的成功經(jīng)驗和做法。中國招標投標協(xié)會、省發(fā)改委、省建設(shè)廳等部門先后來我市調(diào)研，浙江、重慶、山東及南京、鹽城等省內(nèi)外同行也先后前來考察。招標投標管理“宿遷特色”得到了各級領(lǐng)導、招標投標各方主體的充分肯定和社會各界的廣泛好評。

　　創(chuàng)新理念，構(gòu)建“四大特點”，提升招標投標綜合監(jiān)管水平

　　2009年，市招標投標交易中心共完成工程建設(shè)招標項目666個，增長99.1%;中標總價41.55億元，增長39.07%;完成政府采購項目723個，增長70%;采購金額1.31億元，增長48%，資金節(jié)約率20.84%。不會忘記，投標人王某說過：“我到過全國那么多的城市，從福建到浙江，從北京到山東，從蘇南到蘇北，沒有一個城市的招投標管理像宿遷這么規(guī)范，對外地投標人一視同仁。”投標人的深刻感觸和我市招標投標一年來取得的階段性成效，主要得益于具有“宿遷特色”的招標投標管理新機制的成功運行。

　　我市招標投標管理實行一委一辦一中心(一委即市招標投標管理委員會，一辦即市招標投標管理辦公室，一中心即市招標投標服務中心)管理機制。新的機制不僅解決了公共資源交易職能分散、交易成本較高、效能監(jiān)察監(jiān)督乏力等問題，也確保了公共資源資產(chǎn)保值增值，提高了行政效能和公共服務質(zhì)量。

　　集中進場。把市區(qū)內(nèi)工程建設(shè)、政府采購、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等所有涉及公有資金、公共利益、公眾安全的“三公項目”，進行集中交易，有效防范招標投標當事人的場外交易行為。

　　統(tǒng)一監(jiān)管。成立具有綜合管理職能的市招標投標管理辦公室,為市政府直屬單位，把建設(shè)、交通、水利等行業(yè)原有的招標辦職能和政府采購職能，統(tǒng)一整合到招標投標管理辦公室，實行統(tǒng)一監(jiān)管。

　　綜合執(zhí)法。市建設(shè)、交通、水利等相關(guān)行政主管部門采取簽訂行政執(zhí)法委托授權(quán)書的方式，委托招標投標管理辦公室綜合執(zhí)法。定期召開招標投標部門聯(lián)席會議，研究解決招標投標工作中突出問題，實現(xiàn)主管部門與招標投標管理部門的“部門聯(lián)動”和市場與現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”。

　　管辦分離。將招投標市場的監(jiān)管由部門的“體內(nèi)”轉(zhuǎn)移到了“體外”，由部門自己“兼管”轉(zhuǎn)變?yōu)檎?ldquo;專管”，破解了監(jiān)管乏力和既當“運動員”又當“裁判員”的問題。

　　規(guī)范監(jiān)管，推進“四個創(chuàng)新”，深化招標投標管理“宿遷特色”

　　前來我市投標的浙江中天建設(shè)集團有限公司經(jīng)理徐紅良，在現(xiàn)場高興地說：“現(xiàn)在我們到宿遷投標，只要到市招標投標服務大廳就可以了，從報名到領(lǐng)取招標文件、開標、評標全部集中進行，全程公開透明，速度非?？欤娴奶奖懔?。”為了把招標投標管理工作做得更好，我市招管人在招標投標宿遷“特色之路”上不斷創(chuàng)新。

　　監(jiān)管模式創(chuàng)新。采取招標人(招標代理)組織實施、評標老師獨立評標、招投標管理部門統(tǒng)一管理、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督的“四權(quán)分立”管理模式，市紀委、監(jiān)察局安排專人駐場，對招標投標實行全過程監(jiān)督，徹底改變了過去各行業(yè)主管部門多頭監(jiān)管的狀況。

　　監(jiān)管制度創(chuàng)新。全面推行市場準入會員制、保證金代收代付制、誠信記錄公示制、廉政承諾公開制等四項制度，實行招標文件“四審制”，進一步完善開標評標、信用管理、投訴查處等系列規(guī)定，開展開標評標規(guī)范月、評標質(zhì)量提升季、投訴查處規(guī)范季等活動，推動招標投標規(guī)范管理強行入軌。

　　監(jiān)管手段創(chuàng)新。用計算機技術(shù)固化招投標程序，最大限度減少人為因素干擾。建設(shè)“一網(wǎng)三庫五系統(tǒng)”工程，啟動運營評標區(qū)門禁系統(tǒng)、視音頻監(jiān)控系統(tǒng)、評標老師語音通知系統(tǒng)，對開評標現(xiàn)場進行實時刻錄光盤，隨機抽取評標老師使用密封紙打印，全面實行網(wǎng)上報名、電子評標、遠程評標，努力實現(xiàn)招標采購全流程網(wǎng)上操作、監(jiān)管、監(jiān)察。

　　監(jiān)管內(nèi)容創(chuàng)新。取消一般項目業(yè)主評委，并嚴格限制評標工作參與人員，確保評審過程不受外界干預。實行評標老師“一標一考”、招標代理比選等制度;嚴格執(zhí)行市場準入管理，對15家企業(yè)、5名從業(yè)人員進行不良行為公示，并限制進入我市招標投標市場，市場秩序得到明顯改善。

　　公開透明，突出“四大系統(tǒng)”，實現(xiàn)招標投標陽光下運行

　　讓一切行為都置于陽光的照射之下，是根治工程交易各類腐敗行為的一劑良藥，也是有效提高服務質(zhì)量的重要手段。市招管辦成立以來，大力推行政務公開，實行開放式辦公，招標公告、招標結(jié)果、政策法規(guī)、辦事流程等，同時在市招標投標服務中心公告欄公示、顯示屏、觸摸屏、宿遷招標投標網(wǎng)發(fā)布，做到應公開的全部公開，特別是網(wǎng)上報名系統(tǒng)、評標老師自動抽取語音通知系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)及開評標視音頻監(jiān)控直播系統(tǒng)的運用，使我市陽光招標投標進入了新階段。

　　投標網(wǎng)上報名系統(tǒng)。從2009年6月起，正式實施網(wǎng)上報名。各投標人足不出戶，輕點鼠標就可以完成報名手續(xù)。該系統(tǒng)投入使用后，極大地節(jié)省了投標人的報名時間，節(jié)約投標成本，特別是為外地投標人異地投標提供了快速便捷的渠道，同時通過電子化手段加強了招投標報名名單的保密性，減少因投標名單泄密造成圍標、串標的可能性，使招投標活動更加公正、公平。

　　評委隨機抽取系統(tǒng)。該系統(tǒng)改變以往靠人工撥打電話、逐個通知評標老師參加評標的方式，由計算機隨機抽取老師，語音系統(tǒng)自動撥打老師電話，并通過短信平臺進行確認。語音通知系統(tǒng)在抽取老師、通知老師過程中，招標單位、招標代理人員和相關(guān)工作人員對被抽取老師的信息均無法知曉，被選老師在參加評標前，對評標項目的信息也無從得知，從而增強了評標老師和評標項目的保密性。系統(tǒng)還具有綜合考核評標老師的功能，可對老師參加評標次數(shù)及缺席等情況進行記錄，為監(jiān)管部門加強對評標老師的管理提供依據(jù)。

　　評標區(qū)域門禁系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用計算機、通信、網(wǎng)絡(luò)、自控等技術(shù)，具有控制人員進出、拍照識別真?zhèn)?、存儲進出記錄等功能，評標老師需經(jīng)語音通知系統(tǒng)隨機抽取確認后通過指紋識別進入，其他無關(guān)人員一律無法進入評標區(qū)。該系統(tǒng)的啟用不僅有效控制了評標區(qū)人員進出，也增強了評委評標的保密性，對營造良好的評審環(huán)境、完善內(nèi)控機制，特別是維護評標工作秩序奠定了硬件基礎(chǔ)。

　　評標現(xiàn)場直播系統(tǒng)。建立評標直播室，在直播室的電腦顯示屏上，顯示著評標室內(nèi)的同步實況“直播”，開標、評標都在公開、透明的環(huán)境下進行，投標人、供應商紛紛感慨“中標開心，不中標服氣”。逐步開通網(wǎng)上直播，將評標、開標、競標、公布結(jié)果全過程通過互聯(lián)網(wǎng)實時直播，公眾只需點擊宿遷市招標投標網(wǎng)首頁“開標、評標網(wǎng)上視頻直播”欄目，便可同步觀看封閉式評標室、開標區(qū)、服務大廳的現(xiàn)場情況。

　　爭創(chuàng)一流，打造“四型”團隊，大力提高工作效能

　　學習型團隊。市招管辦的每一位工作人員至少同時備有兩本筆記、一本工作日志。打開他們的筆記，我們看到，周一例會、周四全員講學、季度全市例會等制度從不間斷，各類特色活動一個接著一個……一年多來，市招管辦突出抓好教育培訓，要求每位工作人員做到“一崗精、二崗通、三崗懂”，所有員工不論年齡大小，不談職務高低，每周一訓、輪流講課;組織“強素質(zhì)、樹形象、創(chuàng)一流，我為招標投標增光彩”征文和演講等系列特色活動，開展“業(yè)務能力一面旗、工作熱情一團火、依法監(jiān)管一把尺、管理服務一盤棋”等活動，激發(fā)全員工作熱情;組織全員參加拓展訓練，接受革命傳統(tǒng)教育，熔煉團隊，激勵大家珍惜崗位。我市招標投標監(jiān)管隊伍建設(shè)的成功做法，作為先進典型在全省建設(shè)工程招標投標工作會議上進行經(jīng)驗交流。

　　服務型團隊。招標代理陳某說過：“我們在安徽代理過項目，在徐州代理過項目，在山東代理過項目，比較起來，宿遷的招投標管理、市場交易服務應該說是一流的。”市招管辦自成立以來，逐步建立起一套科學性、完整性、可操作性的制度，積極打造宿遷招投標市場按星級化標準的服務品牌。開展“服務標兵”、“服務先鋒示范崗”評選活動，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，在全辦形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”氛圍。

　　效能型團隊。制定出臺關(guān)于加強招標投標綜合執(zhí)法、招標采購項目化管理、開標評標現(xiàn)場監(jiān)管要點、效能建設(shè)等涉及業(yè)務監(jiān)管、辦事流程、內(nèi)部管理和責任追究等100余項制度，全面落實機關(guān)效能建設(shè)。強化對招標代理機構(gòu)、評標老師和開標評標現(xiàn)場管理，充分發(fā)揮社會群體的監(jiān)督作用。扎實開展機關(guān)效能建設(shè)，不斷優(yōu)化招投標程序。對列入“保增長、促發(fā)展”范疇的中心城市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的，建立招標投標“綠色通道”。堅持特事特辦、急事急辦、隨到隨辦，優(yōu)先安排開標、評標場所、老師抽取，切實提供優(yōu)質(zhì)高效服務。只要需要，不分節(jié)假日，放棄雙休日，加班加點，提供全天候服務。

　　廉潔型團隊。堅持領(lǐng)導講廉、全員學廉、家庭助廉、社會督廉：堅持每周一工作例會，領(lǐng)導講廉;每周四全員講學、每月一期《廉文薦讀》，集中學廉;全員簽訂《家庭廉政承諾書》，家庭助廉;開展招標投標管理規(guī)范月活動、招標投標服務水平提升月活動、投訴查處與評標質(zhì)量規(guī)范季活動，社會督廉。始終把黨風廉政建設(shè)貫穿于招標投標日常工作中，做到廉政建設(shè)制度化、廉政教育常態(tài)化、廉政文化特色化、廉政活動多樣化、廉政監(jiān)控電子化、廉政考核規(guī)范化的“六化”建設(shè)，形成崇尚廉潔、公平正義、誠信守法、文明和諧、風清氣正的氛圍。