2010年招標(biāo)師案例分析備考習(xí)題(2)

　　【解析】

　　一、關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)要求

　　根據(jù)我國現(xiàn)行的《招投標(biāo)法》以及《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委30號令)的要求，符合以下特征的項(xiàng)目均需要實(shí)施招標(biāo)：

　　(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;

　　(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目;

　　(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

　　同時，《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計(jì)委令第3號)也明確了必須實(shí)施招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的范圍及其判斷標(biāo)準(zhǔn)：

　　相關(guān)各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　(一) 施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的;

　　(二) 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的;

　　(三) 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在50萬元人民幣以上的;

　　(四) 單項(xiàng)合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　但建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

　　同時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金，或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

　　二、關(guān)于邀請招標(biāo)及不需要進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目

　　盡管我國《招投標(biāo)法》并未規(guī)定必須實(shí)施公開招標(biāo)，但《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》卻明確規(guī)定，除非有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)或不實(shí)施公開招標(biāo)外，其他項(xiàng)目應(yīng)該公開招標(biāo)：

　　A、可以實(shí)施邀請招標(biāo)的前提條件：

　　(一)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;

　　(二)受自然地域環(huán)境限制的;

　　(三)涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;

　　(四)擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價值相比，不值得的;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

　　B、可以不進(jìn)行施工招標(biāo)的前提條件：

　　(一)涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;

　　(二)屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;

　　(三)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;

　　(四)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;

　　(五)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的;

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　三、關(guān)于招標(biāo)代理

　　我國《招投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。但任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，且招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　四、關(guān)于指定采購或分包

　　我國《招投標(biāo)法》規(guī)定， 招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

　　五、關(guān)于投標(biāo)人資格的限制條件

　　我國《招投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

　　六、關(guān)于投標(biāo)保證金

　　應(yīng)該明確的是，投標(biāo)保證金是投標(biāo)人對于自身投標(biāo)行為、義務(wù)實(shí)施擔(dān)保的一種法律行為，招標(biāo)人不得要求非投標(biāo)人提交相關(guān)款項(xiàng)。

　　七、關(guān)于現(xiàn)場踏勘

　　我國相關(guān)法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹情況所作出的判斷和決策，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。但招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。

　　為了保證所有投標(biāo)人獲得的信息相同，保證投標(biāo)的公平性，對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人可以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。

　　八、關(guān)于工程量的計(jì)算

　　由于工程量的多少直接影響到最終的報(bào)價水平，因此為了保證投標(biāo)的公正性，應(yīng)該由招標(biāo)方提供統(tǒng)一的工程量指標(biāo)，并應(yīng)該聲明該指標(biāo)僅供投標(biāo)用，在實(shí)際結(jié)算中以實(shí)測為準(zhǔn)。

　　九、關(guān)于合同的選擇

　　常用的工程合同可以分為總價合同、單價合同和成本價酬金合同三大類，其中總價合同又可以分為固定總價合同與可調(diào)總價合，單價合同也是如此。

　　大多數(shù)工程項(xiàng)目，多采用單價合同。

　　盡管相關(guān)法律沒有明確規(guī)定，但一般來講大型建設(shè)項(xiàng)目由于其周期比較長，不確定因素較多，不宜采用總價合同，包括固定或可調(diào)總價合同。尤其是采用關(guān)于丁總價合同的項(xiàng)目一般都是工期短、投資低、資料齊全的小型項(xiàng)目。

　　而成本加酬金合同則一般應(yīng)用于在工程開工前難以預(yù)測工程量的項(xiàng)目中，尤其是保密工程、搶險(xiǎn)工程等，對于一般建設(shè)項(xiàng)目不適用。這種合同形式主要適用于工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚未全面確定，投標(biāo)報(bào)價的依據(jù)尚不充分的情況下，發(fā)包方因工期要求緊迫，必須發(fā)包的工程;或者發(fā)包方與承包方之間具有高度的信任，承包方在某些方面具有獨(dú)特的技術(shù)、特長和經(jīng)驗(yàn)的工程。以這種形式簽定的建設(shè)施工合同，有兩個明顯缺點(diǎn)：一是發(fā)包方對工程總價不能實(shí)施實(shí)際的控制：二是承包方對降低成本也不大感興趣。因此，這種合同形式在建設(shè)工程中很少采用。

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