環(huán)球網校09年招標采購案例分析第一講講義(10)

　　[分析] 本項目為在新征地上一個完整的新建工業(yè)項目，其建設內容包括了前期場地平整、廠外至廠內一條三級公路及廠內建筑物、構筑物的建設。案例重點考核考生對項目建設程序、招標方案的基本內容、需要核準的招標基本情況表以及標段標包的劃分原則及對應的資質管理等與招標程序相關的內容。環(huán)球環(huán)球網校網校

　　本題涉及到的法律法規(guī)和基礎知識：

　　(1)依據《建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規(guī)定》(原國家計委9號令，2001年)對核準內容的規(guī)定，項目審批核準部門核準的招標內容包括招標范圍、招標組織形式、招標方式、不采用招標方式的項目及項目估算金額等內容，其中招標組織形式為自行招標或委托招標兩種方式。環(huán)球環(huán)球網校網校

　　(參閱《專業(yè)務實》P15-17、《法律法規(guī)》P38)

　　《工程建設項目自行招標試行辦法》(發(fā)展計劃委員會令2000年第5號，以下簡稱“5號令”)第四條對招標人自行招標的條件為：①具有項目法人資格(或法人資格);②具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量;③有同類工程建設項目招標的經驗;④設有專門的招標機構或者擁有3名以上專業(yè)招標業(yè)務人員;⑤熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。本項目招標人由于設有專門的建設管理機構，其人員滿足這個文件的要求，因此，可以采用自行招標方式。

　　(注：參閱《法律法規(guī)》P40、《專業(yè)務實》p14)環(huán)球環(huán)球網校網校

　　《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》(國家發(fā)改委2003年“2號令”)第四條規(guī)定，勘察設計項目滿足以下五個條件，經過核準可以不招標：①涉及國家安全、國家秘密的;②搶險救災的;③主要工藝、技術采用特定專利或者專有技術的;④技術復雜或專業(yè)性強，能夠滿足條件的勘察設計單位少于三家，不能形成有效競爭的;⑤已建成項目需要改、擴建或者技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性的。第十一條又規(guī)定滿足以下三個條件，經過核準可以采用邀請招標：①項目的技術性、專業(yè)性較強，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數量有限的;②如采用公開招標，所需費用占工程建設項目總投資比例過大的;③建設條件受自然因素限制，如采用公開招標，將影響實施時機的等三種情況。

　　《工程建設項目施工招標投標辦法》(國家發(fā)改委2003年“30號令”)第十一條規(guī)定，工程施工招標項目滿足以下五個條件，經過核準可以采用邀請招標：①項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;②受自然地域環(huán)境限制的;③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的;④擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的;⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的;

　　第十二條規(guī)定，滿足以下六個條件的，經過核準可以不招標：①涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的;②屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的;③施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的;④施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的;⑤在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的;⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　(參閱《法律法規(guī)》P36-67)

　　《工程建設項目貨物招標投標辦法》(國家發(fā)改委2005年“第27號令”)第十一條規(guī)定，工程貨物采購滿足以下四個條件的，經過核準可以采用邀請招標：①貨物技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;②涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的;③擬公開招標的費用與擬公開招標的節(jié)資相比，得不償失的;④法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。本項目涉及的招標采購項目，均不滿足以上可以不招標或進行邀請招標條件，只能采用公開招標方式。

　　(參閱《法律法規(guī)》P36-67、P39、《案例分析》P1)

　　(2)招標程序的設置，需滿足廠區(qū)建設程序及管理需要。背景材料表明，本項目：①項目建設地距公路網有25km，為保證工程建設的實施，需要優(yōu)先解決由公路網至項目建設地所需的工程設備、材料及人員的運輸問題，故在完成工程勘查招標后，需優(yōu)先安排由國家公路網至工程建設地的公路設計及施工招標工作，然后進行廠區(qū)工程設計、施工監(jiān)理招標，滿足公路施工及后續(xù)施工項目的監(jiān)理工作;②待設計總平面圖設計完成后，依據場地平整要求，組織場地平整工程施工招標;③因工程地處郊外，為便于工程管理及場內材料、設備及人員安全管理，場地平整后，需要及時安排廠區(qū)圍墻的施工招標;④按照廠內建筑安裝工程施工順序，組織廠區(qū)內的建筑工程施工及工程設備安裝招標工作;⑤因單位建筑工程外裝修施工完畢，腳手架拆除后才能組織廠內管網、管線、道路、停車場等項目的施工，故可以在廠區(qū)單位工程施工安裝過程中組織廠內管網、管線、道路、停車場的施工招標工作;然后組織地上照明設施安裝招標;⑥在廠內單位工程完工清場前兩個月，組織廠內綠化工程施工招標，即廠區(qū)綠化工程招標作為最后一個招標批次。

　　(3)工程一般按照以下原則劃分標段：①滿足現場管理和工程進度需求的條件下，以能獨立發(fā)揮作用的永久工程為標段劃分單元; ②專業(yè)相同、考核業(yè)績相同的項目，可以劃分為一個標段。工程貨物采購標包劃分原則為：技術指標及要求相同的或同屬一個經銷商經營貨物，可以劃分在同一個包，同時可以對一些金額較小貨物可以適當合并分包。

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