環(huán)球網(wǎng)校2010年招標(biāo)師案例分析備考資料精選32

　　4.6 開(kāi)標(biāo)環(huán)球環(huán)球網(wǎng)校網(wǎng)校環(huán)球環(huán)球網(wǎng)校網(wǎng)校

　　[案例4.25]開(kāi)標(biāo)組織過(guò)程及特殊事件處理

　　[背景]某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項(xiàng)目采用資格后審組織公開(kāi)招標(biāo)，在投標(biāo)截止時(shí)間前，招標(biāo)人共受理了6份投標(biāo)文件，隨后組織有關(guān)人員(注：沒(méi)有這個(gè)權(quán)利)對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，查對(duì)有關(guān)證明、證件的原件。有一個(gè)投標(biāo)人沒(méi)有派人參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議(注：自愿參加)，還有一個(gè)投標(biāo)人少攜帶了一個(gè)證件的原件，沒(méi)能通過(guò)招標(biāo)人組織的資格審查(注：這是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)力)。招標(biāo)人對(duì)通過(guò)資格審查的投標(biāo)人A、B、C、D組織了開(kāi)標(biāo)。

　　投標(biāo)人A沒(méi)有遞交投標(biāo)保證金，招標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)宣布A的投標(biāo)文件為無(wú)效投標(biāo)文件,不進(jìn)入唱標(biāo)程序()。

　　唱標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人B的投標(biāo)函上有兩個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人要求其確認(rèn)了其中一個(gè)報(bào)價(jià)進(jìn)行唱標(biāo)(注：以大寫(xiě)為準(zhǔn));

　　投標(biāo)人C在投標(biāo)函上填寫(xiě)的報(bào)價(jià)，大寫(xiě)與小寫(xiě)不一致，招標(biāo)人查對(duì)了其投標(biāo)文件中工程報(bào)價(jià)匯總表，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)函上報(bào)價(jià)的小寫(xiě)數(shù)值與投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表一致，于是按照其投標(biāo)函上小寫(xiě)數(shù)值進(jìn)行了唱標(biāo)(注：應(yīng)以投標(biāo)函大寫(xiě)為準(zhǔn));

　　投標(biāo)人D的投標(biāo)函沒(méi)有蓋投標(biāo)人單位章，同時(shí)又沒(méi)有法定代表人或其委托代理人簽字，招標(biāo)人唱標(biāo)后，當(dāng)場(chǎng)宣布D的投標(biāo)為廢標(biāo)(注：越權(quán)。這是評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行資格后審的內(nèi)容)。這樣僅剩B、C兩個(gè)人的投標(biāo),招標(biāo)人認(rèn)為有效投標(biāo)少于三家，不具有競(jìng)爭(zhēng)性，否決了所有投標(biāo)(注:沒(méi)有這個(gè)權(quán)利)。

　　[問(wèn)題]環(huán)球環(huán)球網(wǎng)校網(wǎng)校環(huán)球環(huán)球網(wǎng)校網(wǎng)校

　　(1)招標(biāo)人確定進(jìn)入開(kāi)標(biāo)或唱標(biāo)投標(biāo)人的做法是否正確?為什么?如不正確，正確的做法應(yīng)怎樣做?

　　(2)招標(biāo)人在唱標(biāo)過(guò)程中針對(duì)一些特殊情況的處理是否正確?為什么?

　　(3)開(kāi)標(biāo)會(huì)議上，招標(biāo)人是否有權(quán)否決所有投標(biāo)?為什么?給出正確的做法。

　　[分析] 本案例涉及招標(biāo)人、投標(biāo)人和行政監(jiān)督部門(mén)在開(kāi)標(biāo)會(huì)議上的權(quán)利問(wèn)題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十五條和第三十六條分別規(guī)定，開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加;開(kāi)標(biāo)時(shí)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。同時(shí)，第三十六條還規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。所以在開(kāi)標(biāo)會(huì)議上，招標(biāo)人行使的是依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的程序，對(duì)受理的投標(biāo)文件當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)的權(quán)利;投標(biāo)人、行政監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督招標(biāo)人開(kāi)標(biāo)程序、開(kāi)標(biāo)內(nèi)容等的合法性。在這一過(guò)程中，任何一方均沒(méi)有對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較的權(quán)利，也沒(méi)有確定一個(gè)投標(biāo)是否滿足招標(biāo)文件要求的權(quán)利，因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法》將依據(jù)招標(biāo)文件中確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審與比較的職責(zé)賦予了招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

　　[參考答案]

　　(1)本案中，招標(biāo)人確定進(jìn)入開(kāi)標(biāo)或唱標(biāo)的投標(biāo)人的做法不正確?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。招標(biāo)人采用投標(biāo)截止時(shí)間后，先行組織有關(guān)人員對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，查對(duì)有關(guān)證明、證件的原件的做法不符合該條規(guī)定，因?yàn)橘Y格后審屬于對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較內(nèi)容，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步審查過(guò)程中完成。所以招標(biāo)人確定進(jìn)入開(kāi)標(biāo)的投標(biāo)人的做法不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十五條規(guī)定“開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加”。所以投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)是一種自愿行為。投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)的權(quán)利是監(jiān)督招標(biāo)人開(kāi)標(biāo)的合法性，了解其他投標(biāo)人的投標(biāo)情況。如果投標(biāo)人不參加開(kāi)標(biāo)，視同其放棄了這項(xiàng)權(quán)利，不能以投標(biāo)人是否參加開(kāi)標(biāo)而判定其投標(biāo)的有效無(wú)效，更不能以此判定其資格合格與否。

　　(2)招標(biāo)人開(kāi)標(biāo)過(guò)程中對(duì)一些特殊情況處理不正確。

　　針對(duì)B的投標(biāo)函上有兩個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)直接宣讀投標(biāo)人在投標(biāo)函(正本)上填寫(xiě)的兩個(gè)報(bào)價(jià)，不能要求該投標(biāo)人確認(rèn)其報(bào)價(jià)是這中間的哪一個(gè)報(bào)價(jià)，否則其行為相當(dāng)于允許該投標(biāo)人二次報(bào)價(jià)，違反了投標(biāo)報(bào)價(jià)一次性的原則;

　　針對(duì)C在投標(biāo)函上填寫(xiě)的報(bào)價(jià)，大寫(xiě)與小寫(xiě)不一致，招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)會(huì)議上無(wú)需去查對(duì)工程報(bào)價(jià)匯總表，僅需按照投標(biāo)函(正本)上的大寫(xiě)數(shù)值唱標(biāo)即可;

　　針對(duì)投標(biāo)人D的投標(biāo)函沒(méi)有蓋投標(biāo)人單位印章，同時(shí)又沒(méi)有法定代表人或其委托代理人簽字，招標(biāo)人僅需按照招標(biāo)文件規(guī)定的唱標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行唱標(biāo)即可，而招標(biāo)人唱標(biāo)后宣布D的投標(biāo)為廢標(biāo)的行為屬于招標(biāo)人越權(quán)。

　　(3)招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)會(huì)議沒(méi)有權(quán)利否決所有投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法將對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較權(quán)利依法賦予了招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其第四十二條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。本案中，招標(biāo)人否決所有投標(biāo)的行為違反了法律規(guī)定。

　　正確的做法是，招標(biāo)人應(yīng)組織接收的6份投標(biāo)文件開(kāi)標(biāo)，然后將這6份投標(biāo)文件交由其依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審和比較。

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