廣東南海采購流程電子化 互聯(lián)網(wǎng)招投標(biāo)成常態(tài)

　　“從網(wǎng)上投標(biāo)開始，直到最后開標(biāo)，這些業(yè)務(wù)我們都通過南海的電子化政府采購平臺來完成，根本不需要從廣州跑到南海交材料、交申請。”不久前，廣州華南科技資訊有限公司對廣東省職業(yè)技能鑒定中心基礎(chǔ)配套設(shè)施中的一項IT工程政府采購項目競標(biāo)成功，該公司負(fù)責(zé)人鄧敬斌表示，“整個投標(biāo)過程都實現(xiàn)了電子化，非常便捷。”但在電子化采購平臺建立之前，他去南海投標(biāo)，還需要驅(qū)車帶上滿滿一紙箱的投標(biāo)書。

　　事實上，不僅供應(yīng)商可以在南海區(qū)政府采購中心的電子采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上投標(biāo)，整個采購流程，從采購人申報采購、招標(biāo)、投標(biāo)，到合同鑒定與簽證備案等68個業(yè)務(wù)細(xì)點，都可借助電子化政府采購平臺，在輕點鼠標(biāo)中便捷完成。而這種便利，僅僅在兩年之前，在電子化采購平臺成立之前“紙質(zhì)為媒”的傳統(tǒng)采購時代，幾乎是難以想象的。

　　2008年年底，作為中央《進(jìn)一步完善我國政府采購制度》課題的實證試點單位，南海電子化政府采購平臺正式建成問世。它借助電子業(yè)務(wù)采購系統(tǒng)、電子輔助評審系統(tǒng)、老師抽取系統(tǒng)等6個子系統(tǒng)，實現(xiàn)了所有政府采購項目和采購流程的全程電子化。2009年春節(jié)后，采購流程的五方當(dāng)事人即采購人、財政部門、供應(yīng)商、采購中心及老師齊“嘗鮮”，他們開始通過密匙進(jìn)行電子化采購和監(jiān)控。

　　據(jù)了解，在全國縣區(qū)級轄區(qū)中，唯有南海擁有全流程電子化政府采購平臺，這也讓南海的政府采購電子化機(jī)制帶上了“探路者”的色彩。

　　有數(shù)據(jù)顯示，截止到目前，南海區(qū)電子化政府采購運行兩年以來，共完成電子化項目520多個，采購預(yù)算6.8億元，節(jié)約金額7600多萬元，節(jié)約率達(dá)11.2%。而據(jù)接受記者采訪的多位采購人、供應(yīng)商、政府采購中心工作人員表示，電子化采購平臺除了能提高采購效益、規(guī)范采購行為外，同樣重要的是，它還可替采購各方節(jié)約成本，增加工作的透明度，防治腐敗行為等。

　　同時，記者從南海區(qū)政府采購中心獲悉，明年南海將繼續(xù)推進(jìn)電子化采購平臺建設(shè)，并探索直播老師對標(biāo)書的評審過程。

　　企業(yè)接受360度考評

　　在建立電子化采購平臺之前，南海區(qū)政府采購中心已經(jīng)對其業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了長達(dá)4年的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上形成了27項操作流程和23項工作標(biāo)準(zhǔn)。這些流程和標(biāo)準(zhǔn)在電子化平臺開發(fā)期間，被融入其中，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程的電子化和信息化。

　　憑借這一優(yōu)勢，采購人、供應(yīng)商等5方當(dāng)事人均可足不出戶，在電腦前完成相應(yīng)的采購活動。而其背后的意義則在于，“依靠嚴(yán)格的程序，每一項業(yè)務(wù)在電子化平臺上都實現(xiàn)了規(guī)范化。通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾娮踊僮髁鞒蹋?方當(dāng)事人的行為自然能得到規(guī)范和監(jiān)督，從而最大限度地實現(xiàn)‘陽光采購’。”南海區(qū)政府采購中心采購部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

　　就供應(yīng)商而言，電子化平臺借鑒企業(yè)采購的成功經(jīng)驗，對其進(jìn)行會員制管理。供應(yīng)商通過注冊審核后即成為會員，在平臺上參與投標(biāo)等，并接受供應(yīng)商會員協(xié)議的監(jiān)管。

　　而在外企中十分流行的360度考評體系也被用于評估和管理供應(yīng)商。據(jù)介紹，供應(yīng)商要接受來自采購人、老師、采購中心等各方的評價，“對于評分高的企業(yè)，在以后的招投標(biāo)中，我們會向采購人優(yōu)先推薦它們。”采購中心采購一部部長李粵介紹，這種管理思維類似于淘寶網(wǎng)對其商家實行的星級評分制度。

　　與其它只注重網(wǎng)上審批、招投標(biāo)流程或評審流程不同，南海的電子化采購平臺實行閉環(huán)管理。從采購立項、招投標(biāo)等采購業(yè)務(wù)到合同履約驗收等，都在其管理范圍之中。李粵說，每一次采購的完成，并不意味著管理的結(jié)束，因為上一次的采購經(jīng)驗可以為下一次的采購服務(wù)。

　　接受電子化平臺監(jiān)督和管理的不止是供應(yīng)商，老師也在其中。系統(tǒng)開發(fā)之初，即設(shè)置了專門的老師評價系統(tǒng)和老師語音自動通知系統(tǒng)，以保證其評審活動的保密性。

　　企業(yè)投標(biāo)成本降低80%

　　“兩年前，如果外地一家工程類企業(yè)來投標(biāo)，他必須搭飛機(jī)轉(zhuǎn)火車，準(zhǔn)備5—7份比磚頭還厚的投標(biāo)書，每本投標(biāo)書要花費500—600元。”采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，實現(xiàn)電子化采購之后，企業(yè)的文書、交通費用成本也一應(yīng)消失。即使供應(yīng)商遠(yuǎn)在北京、天津等地，只要他們注冊成會員，即可了解采購信息、下載采購文件并進(jìn)行遠(yuǎn)程投標(biāo)，以節(jié)約成本。

　　目前，南海電子化政府采購平臺擁有1000多家供應(yīng)商會員，參加電子化投標(biāo)的供應(yīng)商達(dá)到2000多家次。

　　在南海電子化采購系統(tǒng)，對于300萬元以下的采購項目，供應(yīng)商只需通過注冊審核并交納3000元保證金，就可自由參加電子化政府采購活動，不再收取采購文件費。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，通過電子化采購，企業(yè)的投標(biāo)成本可以減少80%。

　　而從政府角度而言，由于電子化采購使供應(yīng)商不再受時間、空間的限制，隨時隨地都可通過網(wǎng)絡(luò)入會，供應(yīng)商的參與面由此得到擴(kuò)充，并形成了更大范圍的有效競爭。這種競爭優(yōu)勢得以讓政府節(jié)約采購資金并提高資金效益。去年，南海智能交通管理系統(tǒng)(一期)工程設(shè)計項目招標(biāo)開始后，通過電子化的采購系統(tǒng)，眾多外地高校和企業(yè)被吸引到競標(biāo)中。最后，清華大學(xué)以156.8萬元獲得此項目，由此帶來的采購費節(jié)省率達(dá)21.6%。

　　有數(shù)據(jù)表明，電子化采購可為政府節(jié)省5%—10%的成本。

　　68個采購細(xì)項全透明

　　在電子化平臺實時記錄系統(tǒng)的頁面上，記者看到了類似QQ聊天記錄的電子檔案：桂城某中學(xué)采購教學(xué)工具的項目，從其采購申報開始，采購中心操作人員對它的每一次業(yè)務(wù)處理，均清晰記錄在案。

　　據(jù)了解，作為電子化采購平臺的六個子系統(tǒng)之一，實時記錄系統(tǒng)保留了政府采購中心相關(guān)操作人員對項目的所有操作時間、處理情況等，采購人、財政局以及監(jiān)管部門可隨時上網(wǎng)查詢，以實現(xiàn)監(jiān)督管理實時透明。

　　在電子化政府采購系統(tǒng)上，從采購申報、確定需求到電子歸檔、監(jiān)督和供應(yīng)商會員管理與評估等，整個采購流程涉及22個業(yè)務(wù)項目68個采購細(xì)項。南海區(qū)政府采購中心主任表示，所有這些細(xì)項都實行電子化操作，以做到規(guī)范透明。

　　為了從源頭上保證采購過程的公平，電子化采購機(jī)制可以幫助實現(xiàn)采購需求的公平。據(jù)南海政府采購中心主任黃冬茹介紹，采購人的項目需求要在網(wǎng)上進(jìn)行公示。以申購電腦為例，如果某單位的需求表現(xiàn)出明顯的對某一品牌的傾向，則供應(yīng)商可以就此提出質(zhì)疑，采購中心將會找老師進(jìn)行論證。

　　“電子化機(jī)制建立之后的2009年和2010年，我們只收到了1項質(zhì)疑。與2008年同期相比，2009年一次性不成功項目和采購質(zhì)疑項目都大幅下降。”采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在電子化平臺建立之前，對于競標(biāo)的結(jié)果，采購中心一般只公布中標(biāo)人，對競標(biāo)情況的介紹比較籠統(tǒng)。而電子化機(jī)制組建起來后，供應(yīng)商可以在系統(tǒng)上看到自己以及競爭對手的投標(biāo)項目基本情況以及老師的評審情況。老師對競標(biāo)項目各個考核標(biāo)準(zhǔn)的評分，例如價格、服務(wù)、商務(wù)性等條目，供應(yīng)商都能在系統(tǒng)上看見。“把老師評審的詳細(xì)結(jié)果展示在電子化平臺之后，供應(yīng)商的質(zhì)疑自然少了。”

　　抑制腐敗生長空間

　　開標(biāo)之日，南海政府采購中心會組織相關(guān)部門和相關(guān)老師前來對各供應(yīng)商的競標(biāo)項目進(jìn)行審核。評審老師的挑選，則是利用老師語音自動通知系統(tǒng)。該系統(tǒng)從廣東省老師庫中自動隨機(jī)抽取參評老師，并通過無人干預(yù)的短信或語音通知老師，整個過程完全保密。直到開標(biāo)之前，供應(yīng)商、采購中心工作人員都“不識老師真面目”，供應(yīng)商無法與老師直接接觸，也就極大降低了權(quán)力尋租和暗箱操作的可能性。

　　在老師集中進(jìn)行電子評標(biāo)的辦公室內(nèi)，記者看到，參加標(biāo)書評審的主要是老師評委，有些采購項目，采購人也會約占1/5的席位。老師評委和采購人評委分坐在圓桌兩側(cè)，每個評委面前都有一臺電腦，供他們獨立進(jìn)行評標(biāo)。

　　“這樣的設(shè)置，既減少了采購人和老師之間的相互影響，同時也避免老師之間相互影響，降低了人為因素對評標(biāo)過程的干預(yù)。”中心相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，評標(biāo)辦公室內(nèi)還安裝有視頻監(jiān)控設(shè)備，紀(jì)檢監(jiān)察和財政部門可以通過視頻對評標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)控，進(jìn)一步保證老師評審的公開公正。