昆明市：打造統(tǒng)一規(guī)范招投標(biāo)交易監(jiān)管平臺

　　在昆明報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)策劃的創(chuàng)先爭優(yōu)“攻堅(jiān)2010—輝煌十一五”大型專題報(bào)道活動中，記者圍繞昆明全力打造統(tǒng)一、開放、規(guī)范招投標(biāo)交易監(jiān)管平臺這一核心話題，采訪了市紀(jì)委常委、市監(jiān)察局副局長、市招監(jiān)辦副主任張洪安，以下是采訪的具體內(nèi)容。

　　記：2010年昆明招投標(biāo)交易監(jiān)管工作具有銳度和創(chuàng)新意識，許多工作躋身全省先進(jìn)行列，請您介紹一下我市推進(jìn)這一工作的背景情況。

　　張：今年2月26日，市委、市政府針對現(xiàn)代新昆明建設(shè)大提速的現(xiàn)狀，在前期提出工程建設(shè)“八個(gè)百分之百”硬性要求的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于建立統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制的實(shí)施方案》，成立了昆明市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理委員會，下設(shè)辦公室(昆明市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理委員會辦公室)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的具體工作，努力打造昆明市統(tǒng)一、開放、規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易和監(jiān)督管理平臺，確保昆明市的招投標(biāo)交易活動公開、公平、有序、廉潔。

　　4月27日，昆明市招監(jiān)辦正式成立運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　2010年6月18日市委、市政府召開了全市各縣(市)區(qū)、三個(gè)開發(fā)(度假區(qū))、陽宗海管委會黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改、住建、交通、水利等單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的昆明市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理推進(jìn)動員大會，會上，市委常委、副市長、市招監(jiān)委主任李文榮同志動員安排布置了全市招投標(biāo)監(jiān)督管理的工作。市招監(jiān)辦按照“八個(gè)百分之百”的要求，在2000年1月1日及2003年1月1日國家先后頒布實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的基礎(chǔ)上，制定出臺了《昆明市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《昆明市政府采購管理暫行辦法》、《昆明市招標(biāo)投標(biāo)活動不良行為懲戒辦法》、《昆明市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》以及《昆明市政府采購招標(biāo)工作實(shí)施細(xì)則》等七個(gè)配套制度，于7月1日正式頒布實(shí)施。市人大、市政協(xié)對招投標(biāo)制度的落實(shí)情況進(jìn)行了專門的督查。

　　記：我注意到我市招投標(biāo)工作在制度建設(shè)方面較有拓展，較注重媒體參與和具體落實(shí)，能否請您談一下這方面的工作。

　　張：為進(jìn)一步貫徹落實(shí)新頒布實(shí)施的《昆明市政府采購管理暫行辦法》等七個(gè)相關(guān)配套制度，市委、市政府召開了昆明市招標(biāo)投標(biāo)管理制度建設(shè)情況新聞通報(bào)會，2010年7月14日，市委常委、市紀(jì)委書記應(yīng)永生出席了新聞通報(bào)會，市政府陳勇副市長向新聞媒體通報(bào)了《昆明市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等七項(xiàng)制度的主要特點(diǎn)，通過召開新聞發(fā)布會，將新制度向社會予以公布，接受輿論和社會的監(jiān)督。

　　為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行到位新制度，于2010年7月28日至29日我市組織了十四個(gè)縣(市)區(qū)、三個(gè)開發(fā)區(qū)、陽宗海管委會、市屬各委辦局、市政府直屬的國有公開發(fā)中心的分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員，就《昆明市政府采購管理暫行辦法》等七項(xiàng)制度進(jìn)行了專題培訓(xùn)及現(xiàn)場觀摩，從理論到實(shí)踐加深各單位業(yè)務(wù)骨干對新制度貫徹實(shí)施情況的認(rèn)識。

　　8月3日，為進(jìn)一步提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員的法規(guī)制度水平，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，及時(shí)全面熟練掌握我市新的招投標(biāo)管理制度，招監(jiān)辦對在昆注冊的105家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)人員254人進(jìn)行了培訓(xùn)，市政府陳勇副市長到培訓(xùn)會現(xiàn)場，對深化招投標(biāo)監(jiān)管工作提出具體要求。

　　記：我市在規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)管中有哪些工作經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)?

　　張：2010昆明招投標(biāo)監(jiān)管工作有八個(gè)方面值得認(rèn)真總結(jié)：

　　一是堅(jiān)持一個(gè)頭管理，狠抓項(xiàng)目進(jìn)場交易。嚴(yán)格執(zhí)行昆明市新出臺的招投標(biāo)制度，堅(jiān)持“集中統(tǒng)一、屬地交易、全部監(jiān)管、規(guī)范有序”的原則，凡有符合統(tǒng)一進(jìn)場的項(xiàng)目，必須無條件的進(jìn)場招標(biāo)，接受監(jiān)管，與監(jiān)察、財(cái)政、住建等職能部門協(xié)調(diào)配合，促使必須進(jìn)場項(xiàng)目全部進(jìn)場。

　　二是不斷規(guī)范招標(biāo)代理行為。專門制定出臺《昆明市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》，對代理機(jī)構(gòu)的選定及需承擔(dān)的工作職責(zé)進(jìn)行了明確的界定，打破以往指定代理機(jī)構(gòu)的做法，一律采用公開招標(biāo)、競爭性比選、隨機(jī)抽簽方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并自覺接受監(jiān)管部門的監(jiān)督。

　　三是嚴(yán)把保證金的收取關(guān)。凡是進(jìn)入交易的項(xiàng)目，包括政府采購項(xiàng)目，都必須于開標(biāo)前統(tǒng)一查看投標(biāo)保證金及廉政保證金是否進(jìn)入市交易中心設(shè)立專用帳戶，并向評標(biāo)老師出示繳納情況，凡不及時(shí)繳納保證金的投標(biāo)單位，拒收該次投標(biāo)活動的投標(biāo)文件。

　　四是明確評審委員會組成方式。按照新出臺的政府采購及相關(guān)制度，評標(biāo)老師一律從老師庫中隨機(jī)抽取，業(yè)主不再參與評標(biāo)，從制度上嚴(yán)格規(guī)定，有效避免在實(shí)際操作招標(biāo)人對評標(biāo)工作的干預(yù)、誤導(dǎo)。

　　五是嚴(yán)查投標(biāo)投訴舉報(bào)問題。對招投標(biāo)活動提出質(zhì)疑及投訴的問題，作為監(jiān)管方的市招監(jiān)辦在接到投訴舉報(bào)后，認(rèn)真核查，并協(xié)調(diào)住建部門、市財(cái)政局聯(lián)合調(diào)查，在投訴期7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行書面答復(fù)。調(diào)查過程中，確實(shí)存在違規(guī)違紀(jì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評審老師，招監(jiān)辦嚴(yán)格按照《昆明市招標(biāo)投標(biāo)活動不良行為懲戒辦法》進(jìn)行懲處。截至目前，招監(jiān)辦已經(jīng)接到各種投訴件5件，其中政府采購類項(xiàng)目1件，工程類4件，均全部圓滿處理完畢，對其中2件記入不良信息記錄。

　　六是標(biāo)前審核監(jiān)管。市招監(jiān)辦出臺《昆明市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作流程事項(xiàng)指引》中，對招標(biāo)條件(申請)備案及招標(biāo)公告及招標(biāo)文件備案做了明確闡述，目的就是明確行業(yè)行政主管部門及招監(jiān)辦對招標(biāo)項(xiàng)目的前期監(jiān)管責(zé)任，對整個(gè)監(jiān)管過程進(jìn)行了合理細(xì)化。

　　七是招投標(biāo)過程監(jiān)管。行業(yè)主管部門、市財(cái)政局及招監(jiān)辦對進(jìn)入交易中心交易的國有投資建設(shè)項(xiàng)目及政府采購項(xiàng)目從抽老師、開標(biāo)、評標(biāo)一系列招投標(biāo)環(huán)節(jié)即進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保招投標(biāo)活動的規(guī)范、有序。

　　八是標(biāo)后監(jiān)管。工作中加強(qiáng)與監(jiān)察、建設(shè)、財(cái)政等監(jiān)管部門的聯(lián)動，組成督查組，將監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)由場內(nèi)向場外延伸，做到場內(nèi)外并重，切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)督管理。工程類項(xiàng)目著重將項(xiàng)目履約情況及技術(shù)負(fù)責(zé)人在崗情況、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量等情況作為標(biāo)后監(jiān)管督查的重點(diǎn);政府采購類著重對資金的使用情況、采購物品、供貨清單與實(shí)物是否相一致等進(jìn)行標(biāo)后監(jiān)管，并及時(shí)向有關(guān)方面反饋存在的問題，及時(shí)整改。有效促進(jìn)招投標(biāo)工作的規(guī)范化建設(shè)。

　　記：我市招投標(biāo)監(jiān)管工作存在那些不足，工作中有哪些困難?

　　張：昆明招投標(biāo)監(jiān)管工作的不足主要有五個(gè)方面。

　　一是“八個(gè)百分之百”及新制度的執(zhí)行還沒有到位。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，全市上半年固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目1392個(gè)，完成投資額764.89億元，其中重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資額174.4億元。這些固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目和完成投資額與進(jìn)中心備案登記的項(xiàng)目數(shù)、金額相比懸殊較大。還有項(xiàng)目沒有進(jìn)中心集中交易。

　　二是尚未形成項(xiàng)目屬地集中交易。

　　三是行業(yè)主管部門和業(yè)主對招標(biāo)文件審核把關(guān)不嚴(yán)，未盡到業(yè)主和行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)。從現(xiàn)在招監(jiān)辦備案審核情況看，有部分行業(yè)主管部門及招標(biāo)人，對新的制度理解不透，認(rèn)識出現(xiàn)誤區(qū)。

　　四是前期工作不完備。有一些項(xiàng)目前期工作拖位，如地勘、設(shè)計(jì)、施工圖等前期招標(biāo)條件均未完成，控制價(jià)(攔標(biāo)價(jià))均未編制即要求進(jìn)入招標(biāo)程序。

　　五是交易中心的軟硬件設(shè)施不適應(yīng)。

　　六是招監(jiān)辦人員編制嚴(yán)重不足。招監(jiān)辦成立時(shí)定的編制為10人，按照職能要求對全市招投標(biāo)活動全過程監(jiān)督，人員編制嚴(yán)重不足。按照昆明市招標(biāo)投標(biāo)市場的發(fā)展情況，至少還應(yīng)增加10人左右。

　　記：2011年即將來臨“十二五”即將開啟，請您談?wù)勏乱徊焦ぷ魉悸泛驼雇?/p>

　　張：招投標(biāo)工作有市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、各部門的大力配合支持，我對未來的工作充滿信心。

　　進(jìn)入2011，我們將繼續(xù)加強(qiáng)宣傳及監(jiān)管力度。不斷擴(kuò)大宣傳的深度和廣度，把招標(biāo)人和投標(biāo)人及招投標(biāo)業(yè)務(wù)部門作為制度宣傳貫徹的重點(diǎn)對象，營造“統(tǒng)一管理、集中交易、全面監(jiān)管”的社會輿論氛圍。同時(shí)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、建設(shè)、財(cái)政、交通、水利、衛(wèi)生、審計(jì)等部門的配合，就招投標(biāo)項(xiàng)目開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，規(guī)范招投標(biāo)過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后監(jiān)督管理，堅(jiān)決打擊招投標(biāo)領(lǐng)域中可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度，提高政府投資項(xiàng)目招投效率和效益。

　　我們將不斷創(chuàng)新工作方法。我們將積極改進(jìn)招投標(biāo)工作流程，力爭使招投標(biāo)工作取得新突破;爭取早日啟動實(shí)施電子招投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上投標(biāo)、評標(biāo)等，并盡快推廣到工作實(shí)施;不斷探索標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后閉合監(jiān)管的新措施、新方法;出臺對評委、招標(biāo)代理、公證機(jī)構(gòu)等評標(biāo)過程中的考核評價(jià)機(jī)制，提高評標(biāo)質(zhì)量和水平。

　　我們將不斷完善制度建設(shè)。出臺《昆明市招標(biāo)投標(biāo)保證金和廉政保證金實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步對相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。適時(shí)出臺《昆明市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)考核管理辦法》，由評標(biāo)老師、招標(biāo)人、市招監(jiān)辦、行業(yè)主管部門對代理機(jī)構(gòu)的代理行為實(shí)行“一標(biāo)一考”，并按季度將考核結(jié)果于網(wǎng)上公布，并按考核記分情況進(jìn)行相應(yīng)的處理。盡快推行誠信體制建設(shè)制度，出臺《建立昆明市招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)綜合誠信評價(jià)體系實(shí)施方案》，對在昆明行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的企業(yè)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、政府采購供應(yīng)商均納入招投標(biāo)企業(yè)綜合誠信評價(jià)體系，實(shí)行招投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄，有效實(shí)現(xiàn)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的閉合監(jiān)管。對《昆明市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中代理機(jī)構(gòu)的選定條款進(jìn)行補(bǔ)充，市招監(jiān)辦已出臺《昆明市國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)推薦名錄管理辦法》，進(jìn)一步完善代理機(jī)構(gòu)的使用和管理。加強(qiáng)老師庫建設(shè)，對老師進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行“一標(biāo)一考”，提高評標(biāo)質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)公正評標(biāo)。調(diào)整和充實(shí)現(xiàn)有綜合評標(biāo)老師庫，合理分類，實(shí)行動態(tài)化管理，加強(qiáng)對評標(biāo)老師資格認(rèn)定以及培訓(xùn)、考核、評價(jià)和檔案管理等工作。

　　我們將積極推行網(wǎng)上招標(biāo)、電子評標(biāo)、遠(yuǎn)程評標(biāo)、異地評標(biāo)等先進(jìn)手段，確實(shí)形成一個(gè)相對封閉的評標(biāo)空間，建立屏蔽系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)，完善監(jiān)控系統(tǒng)、語音通知評委系統(tǒng)、盡最大可能減少人為因素對招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)過程的影響，維護(hù)好公開、公平、公正的招投標(biāo)市場環(huán)境。

　　我們將進(jìn)一步完善內(nèi)部管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化制度的約束力，堅(jiān)決做到按制度辦事，依制度管人。拓寬眼界，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找自身不足，提高服務(wù)水平。制定落實(shí)招監(jiān)辦崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍的思想品德和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力規(guī)范從業(yè)人員行為，提高工作人員素質(zhì)，改善工作人員服務(wù)態(tài)度，建設(shè)一支高素質(zhì)的招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)隊(duì)伍。