海口政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例出臺(tái)過(guò)程

　　南海網(wǎng)12月7日消息(南海網(wǎng)記者楊振東)《?？谑姓顿Y工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》，已于2010年12月1日海口市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第19號(hào)公布，自2011年3月1日起施行。海口市人大常委會(huì)法工委主任符史山日前接受記者采訪時(shí)透露，該條例是?？谀壳拔ㄒ灰徊客ㄟ^(guò)人大常委會(huì)三次審議才表決通過(guò)的地方性法規(guī)。

　　招標(biāo)違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生 亟需法規(guī)規(guī)范

　　據(jù)了解，2006年3月，海口市人民政府根據(jù)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法制定并實(shí)施的《?？谑姓顿Y工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，對(duì)規(guī)范政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、促進(jìn)海口招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著海口市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，政府投資工程項(xiàng)目日益增多，招標(biāo)投標(biāo)工作也出現(xiàn)一些新情況和新問(wèn)題。

　　符史山介紹，主要表現(xiàn)一是圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈;二是評(píng)標(biāo)過(guò)程不規(guī)范，影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正性;三是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督管理不到位，缺乏有效的監(jiān)管手段和措施。為了進(jìn)一步規(guī)范?？谑姓顿Y工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有必要在國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法的基本框架下，在市政府2006年3月頒布實(shí)施政府規(guī)章的基礎(chǔ)上，制定海口市政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的地方性法規(guī)。

　　條例草案經(jīng)?？谌舜蟪Ｎ瘯?huì)三次審議

　　符史山介紹，根據(jù)?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)2010年立法計(jì)劃的要求，市住建局、發(fā)改委和法制局組織有關(guān)人員到杭州、福州、深圳等地考察招標(biāo)投標(biāo)的立法情況，對(duì)?？谑姓顿Y工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況進(jìn)行了調(diào)研。在征求各區(qū)人民政府、市直有關(guān)單位以及部分招標(biāo)人、投標(biāo)人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了條例草案。

　　條例草案經(jīng)?？谑腥嗣裾?wù)會(huì)議通過(guò)后，提請(qǐng)2010年4月16日召開(kāi)的市十四屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議第一次審議。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，市人大法制委員會(huì)和常委會(huì)法工委多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取省、市有關(guān)部門、單位的修改意見(jiàn)和建議;常委會(huì)辦公廳通過(guò)新聞媒體全文刊登條例草案，公開(kāi)征求社會(huì)各界的意見(jiàn);常委會(huì)法工委召開(kāi)立法論證會(huì)，就條例草案的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行充分的論證。

　　今年8月25日召開(kāi)的市十四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了第二次審議。會(huì)后，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和主任會(huì)議的要求，市人大法制委員會(huì)對(duì)是否允許采用抽簽(搖號(hào))的方式確定中標(biāo)人等問(wèn)題進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)和論證，提出了條例草案第三次審議稿。

　　2010年11月3日市十四屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議第三次審議后表決通過(guò)了條例草案。

　　強(qiáng)化法律責(zé)任確保公平公正

　　在談到制定本法規(guī)的基本思路時(shí)符史山表示，制定本法規(guī)的基本思路一是針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，作出相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，實(shí)行資格審核和投標(biāo)保證金專戶管理，明確串標(biāo)和圍標(biāo)行為的認(rèn)定，遏制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的不公平、不公正現(xiàn)象。二是明確有關(guān)行政監(jiān)督部門的職責(zé)，加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，對(duì)招標(biāo)方案的審批、招標(biāo)文件的備案審查以及投訴處理等作出規(guī)定。三是根據(jù)海口的實(shí)際，對(duì)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的程序作進(jìn)一步的細(xì)化，規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)的流程，增強(qiáng)針對(duì)性和操作性。四是強(qiáng)化法律責(zé)任，對(duì)招標(biāo)人未履行招標(biāo)方案審批手續(xù)、隨意更改招標(biāo)公告內(nèi)容、擅自終止招標(biāo)、未按規(guī)定確定中標(biāo)人等行為設(shè)定法律責(zé)任，對(duì)投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)等行為和有關(guān)行政主管部門及其工作人員疏于監(jiān)管等法律責(zé)任作出規(guī)定。