政府采購(gòu)：鼓勵(lì)本土創(chuàng)新的世界通則

　　今年4月以來(lái)，對(duì)中國(guó)通過(guò)政府采購(gòu)激勵(lì)措施促進(jìn)自主創(chuàng)新的行為，國(guó)外出現(xiàn)了一些反對(duì)聲音。美國(guó)商會(huì)認(rèn)為這項(xiàng)政策會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到不利影響，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝也表示將對(duì)中國(guó)政府提出“關(guān)切”。事實(shí)上，對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)激勵(lì)措施的質(zhì)疑是沒(méi)有道理的。以政府采購(gòu)刺激本國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不是中國(guó)的獨(dú)創(chuàng)，而是國(guó)際上通行的做法。

　　美國(guó)法律規(guī)定購(gòu)買美國(guó)貨

　　以科技最發(fā)達(dá)的美國(guó)為例，其政府采購(gòu)以1933年于經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期頒布的《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》為核心。該法迄今已實(shí)施了70余年，期間雖經(jīng)歷了幾次修改，但其宗旨都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，構(gòu)成美國(guó)在政府采購(gòu)中保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)、歧視外國(guó)產(chǎn)品的法律基礎(chǔ)。

　　《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》最初制定的宗旨就是為了“扶持和保護(hù)美國(guó)工業(yè)、美國(guó)工人和美國(guó)投資資本”。該法規(guī)定，聯(lián)邦政府在進(jìn)行物資采購(gòu)和公共建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品。其所指的“美國(guó)產(chǎn)品”是指最終產(chǎn)品中美國(guó)零部件含量不少于50%的產(chǎn)品。只有在美國(guó)生產(chǎn)的數(shù)量不足或者國(guó)內(nèi)價(jià)格過(guò)高，或者不買外國(guó)貨將會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)家利益產(chǎn)生不利后果的情況下，才購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品。

　　在美國(guó)政府采購(gòu)項(xiàng)目中，如果本國(guó)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)比外國(guó)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)高出不超過(guò)6%的幅度，那就必須優(yōu)先交由本國(guó)供應(yīng)商采購(gòu);而對(duì)中小型企業(yè)則更優(yōu)待，他們可以享受高達(dá)12%的報(bào)價(jià)優(yōu)惠。這對(duì)增加中小企業(yè)在美國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力的作用是十分明顯的。目前，美國(guó)聯(lián)邦政府每年的采購(gòu)量為2000億美元左右，2008財(cái)年，實(shí)際用于采購(gòu)小企業(yè)產(chǎn)品的比例為22%。

　　需要說(shuō)明的是，《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》并不與WTO相抵觸和矛盾。這部法律不覆蓋《WTO政府采購(gòu)協(xié)定》《北美自由貿(mào)易協(xié)定》以及美國(guó)與新加坡、澳大利亞等國(guó)家所簽訂的《自由貿(mào)易協(xié)定》所管轄的貨物、工程和服務(wù)。凡是沒(méi)有達(dá)到諸多貿(mào)易協(xié)定的門檻閾值標(biāo)準(zhǔn)的，所有使用公共資金的政府采購(gòu)部門仍然應(yīng)當(dāng)執(zhí)行美國(guó)《貿(mào)易協(xié)定法》《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》和《聯(lián)邦采購(gòu)條例》的規(guī)定。例如，美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)市場(chǎng)受《WTO政府采購(gòu)協(xié)定》管轄的貨物和服務(wù)的采購(gòu)閾值是194000美元，工程是7443000美元，低于這一金額門檻的，都要受到“購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品條款”的羈束。

　　美國(guó)如今更照顧自家人

　　美國(guó)一方面在政府采購(gòu)中通過(guò)“提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”“增加檢驗(yàn)項(xiàng)目”和“技術(shù)法規(guī)變化”等技術(shù)壁壘政策，提高外國(guó)高技術(shù)革新產(chǎn)品進(jìn)入的“門檻”，以削弱外國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，為了扶持本國(guó)技術(shù)發(fā)展，美國(guó)政府建立了與私人投資聯(lián)合采購(gòu)合作。

　　例如，《政府采購(gòu)法》規(guī)定，對(duì)有發(fā)展前景的小型企業(yè)建立特別基金，每個(gè)合格小型企業(yè)可獲得高達(dá)85萬(wàn)美元的政府采購(gòu)合同;對(duì)該類合同的每一美元采購(gòu)，協(xié)約私人企業(yè)就對(duì)該小企業(yè)做出自己的1—4美元的采購(gòu)或投資合同，即高達(dá)340萬(wàn)美元的采購(gòu)或投資合同。

　　在種種政策的保護(hù)下，美國(guó)聯(lián)邦政府2005年94%的政府采購(gòu)為注冊(cè)為美國(guó)企業(yè)的公司所獲得，而只有6%為非美國(guó)企業(yè)。

　　不僅如此，近期經(jīng)濟(jì)刺激法案中又現(xiàn)“購(gòu)買美貨”條款。美國(guó)2009年2月出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與再投資法案又提到了“購(gòu)買美貨”條款，即“使用《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》(ARRA)資金進(jìn)行的公共建筑或公共工程項(xiàng)目的建設(shè)、改造、維護(hù)與維修項(xiàng)目中所使用的所有鋼鐵和制成品必須產(chǎn)自美國(guó)，除非出現(xiàn)以下情形：該規(guī)定的實(shí)施不符合公共利益;相關(guān)產(chǎn)品在美國(guó)生產(chǎn)不足、供應(yīng)不足或質(zhì)量不符合要求;該規(guī)定的實(shí)施將導(dǎo)致整個(gè)工程的成本上升25%以上”。

　　該法案沒(méi)有任何的定義性和解釋性的輔助文本，留下很多不確定的因素，為國(guó)貨條款的執(zhí)行留下較大的發(fā)揮空間。例如，對(duì)于“購(gòu)買國(guó)貨將導(dǎo)致整個(gè)工程的成本上升25%以上”這一例外，基本上可以忽略不計(jì)，這是因?yàn)楹苌儆幸驗(yàn)椴少?gòu)美貨導(dǎo)致“整個(gè)工程”的成本上升如此大的幅度。但是需要注意的是，《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定的本國(guó)企業(yè)的優(yōu)惠幅度僅有6%—12%，而此次確定的國(guó)貨價(jià)格優(yōu)惠幅度達(dá)25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》的一般規(guī)定。由此可見(jiàn)美國(guó)為刺激經(jīng)濟(jì)、保證就業(yè)，大幅度提高了對(duì)本國(guó)企業(yè)的保護(hù)力度。

　　各國(guó)均利用政府采購(gòu)刺激本土創(chuàng)新

　　不僅美國(guó)，通過(guò)政府采購(gòu)中的傾斜政策，推動(dòng)本國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是目前各國(guó)家和地區(qū)的普遍做法。

　　英國(guó)要求政府部門在計(jì)算機(jī)和通信器材，從本國(guó)采購(gòu);印度規(guī)定在安全、軍事、國(guó)防等政府部門必須采用國(guó)產(chǎn)軟件，這與其成為世界上第二大軟件出口國(guó)密不可分。

　　法國(guó)政府要求航空、鐵路、通信等部門優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品。在法國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)過(guò)程中，盡管嚴(yán)格遵守公正、公平、透明的程序，國(guó)外機(jī)構(gòu)可以公平參與，但法國(guó)本國(guó)企業(yè)最終競(jìng)標(biāo)成功的幾率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)外企業(yè)。

　　韓國(guó)對(duì)國(guó)產(chǎn)新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行政府首購(gòu)制，特別是在汽車和電子類產(chǎn)品中尤為突出。對(duì)高速列車和核電站這些公用事業(yè)的裝備，全部由政府通過(guò)采購(gòu)采用國(guó)產(chǎn)新技術(shù)產(chǎn)品。如高速列車，在引進(jìn)之時(shí)政府就決定，在引進(jìn)法國(guó)12臺(tái)列車后，其他的34臺(tái)全部采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的汽車、計(jì)算機(jī)產(chǎn)品，政府規(guī)定，國(guó)產(chǎn)品即使價(jià)格較高也優(yōu)先采用。

　　優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品，包括給與國(guó)內(nèi)投標(biāo)商優(yōu)惠價(jià)格;對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)實(shí)施政府采購(gòu);對(duì)國(guó)產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行首購(gòu)政策，這些都是各國(guó)以政府采購(gòu)支持本土創(chuàng)新的主要做法。

　　除此以外，各國(guó)普遍規(guī)定政府采購(gòu)中要有一定數(shù)額用于采購(gòu)中小企業(yè)的產(chǎn)品，并給與中小企業(yè)更多的優(yōu)惠，這也是鼓勵(lì)本土創(chuàng)新的重要途徑。