政府采購(gòu)招標(biāo)的兩個(gè)基本階段(下)
開(kāi)標(biāo)。一是舉行開(kāi)標(biāo)儀式。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序以公開(kāi)方式舉行開(kāi)標(biāo)儀式。開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持,邀請(qǐng)采購(gòu)人、投標(biāo)人代表和監(jiān)督機(jī)關(guān)(或公證機(jī)關(guān))及有關(guān)單位代表參加。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不參加開(kāi)標(biāo)儀式。二是按照規(guī)范化程序組織開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)儀式的基本程序一般是:
主持人宣布開(kāi)標(biāo)儀式開(kāi)始(需簡(jiǎn)要介紹招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況:項(xiàng)目?jī)?nèi)容、準(zhǔn)備情況等)。
介紹參加開(kāi)標(biāo)儀式的領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓同志(來(lái)自單位、職務(wù)、身份)。
介紹參加投標(biāo)的投標(biāo)人單位名稱及投標(biāo)人代表(這里需要對(duì)所招標(biāo)項(xiàng)目作進(jìn)一步介紹:如招標(biāo)公告發(fā)布的時(shí)間、媒體、版面;截止什么時(shí)間有多少家供應(yīng)商作出了響應(yīng),提交了資格證明文件;有多少家供應(yīng)商購(gòu)買了招標(biāo)文件;在投標(biāo)截止時(shí)間前有多少家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件,等等),在介紹招標(biāo)人及其代表時(shí),應(yīng)按照遞交投標(biāo)文件的順序介紹,先介紹招標(biāo)人單位名稱,接著介紹其代表人姓名、職務(wù)、身份。
宣布監(jiān)督方代表名單(監(jiān)督方代表所在單位、職務(wù)、身份)。
宣布工作人員名單。
宣讀有關(guān)注意事項(xiàng)(包括開(kāi)標(biāo)儀式會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、工作人員注意事項(xiàng)、投標(biāo)人注意事項(xiàng)等)。
檢查評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)辦法的密封情況。由監(jiān)督方代表、投標(biāo)人代表檢查招標(biāo)方提交的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)辦法的密封情況,并公開(kāi)宣布檢查結(jié)果。
宣布評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)辦法。由工作人員開(kāi)啟評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)辦法(須在確認(rèn)密封完好無(wú)損的情況下),并公開(kāi)宣讀。
檢查投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記情況。由監(jiān)督方代表、投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記情況,并公開(kāi)宣布檢查結(jié)果。
開(kāi)標(biāo)。由工作人員開(kāi)啟投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件(須在確認(rèn)密封完好無(wú)損且標(biāo)記規(guī)范的情況下)。開(kāi)標(biāo)應(yīng)按遞交投標(biāo)文件的逆順序進(jìn)行。
唱標(biāo)。由工作人員按照開(kāi)標(biāo)順序唱標(biāo),唱標(biāo)內(nèi)容須符合招標(biāo)文件的規(guī)定(招標(biāo)文件對(duì)應(yīng)宣讀的內(nèi)容已經(jīng)載明)。唱標(biāo)結(jié)束后,主持人須詢問(wèn)投標(biāo)人對(duì)唱標(biāo)情況有無(wú)異議,投標(biāo)人可以對(duì)唱標(biāo)作必要的解釋,但所作的解釋不得超過(guò)投標(biāo)文件記載的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
監(jiān)督方代表講話。由監(jiān)督方代表或公證機(jī)關(guān)代表公開(kāi)報(bào)告監(jiān)督情況或公證情況。
領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓講話。按照開(kāi)標(biāo)儀式的程序安排,參加開(kāi)標(biāo)儀式的領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓可就開(kāi)標(biāo)以及本次采購(gòu)過(guò)程中的有關(guān)情況發(fā)表意見(jiàn)、看法,提出建議(領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓講話也可以提前在開(kāi)標(biāo)程序的第三步進(jìn)行)。也可以安排采購(gòu)人代表發(fā)言,由采購(gòu)人代表向有關(guān)方面作出承諾。
開(kāi)標(biāo)儀式結(jié)束。主持人應(yīng)告知投標(biāo)人評(píng)標(biāo)的時(shí)間安排和詢標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)(詢標(biāo)的順序由工作人員組織投標(biāo)人用抽簽方式?jīng)Q定),并對(duì)整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)向有關(guān)各方提出要求。
值得注意的是,開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)作好記錄,存檔備查。
評(píng)標(biāo)。一是開(kāi)標(biāo)儀式結(jié)束后,由招標(biāo)人召集評(píng)標(biāo)委員會(huì),向評(píng)標(biāo)委員會(huì)移交投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件。二是評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行。評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立進(jìn)行評(píng)標(biāo),評(píng)標(biāo)過(guò)程中任何單位、任何人不得干預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作。三是按照事先確定的程序組織評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)程序一般是:
審查投標(biāo)文件的符合性。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)接到的所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查,主要是審查投標(biāo)文件是否完全響應(yīng)了招標(biāo)文件的規(guī)定,要求必須提供的文件是否齊備,以判定各投標(biāo)文件的完整性、符合性和有效性。如不符合招標(biāo)文件的要求或者有不完整的,可根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定判定為無(wú)效投標(biāo)。
對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)方案和商務(wù)方案進(jìn)行審查。
詢標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的地方進(jìn)行必要的澄清,但澄清不得超過(guò)投標(biāo)文件記載的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
綜合評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件的規(guī)定和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)審和比較,綜合評(píng)審和比較時(shí)的主要依據(jù)是招標(biāo)文件的規(guī)定和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、辦法以及投標(biāo)文件和詢標(biāo)情況。這個(gè)過(guò)程不考慮也不應(yīng)考慮其它外部因素。
評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)綜合評(píng)審和比較情況,得出評(píng)標(biāo)結(jié)論,評(píng)標(biāo)結(jié)論中應(yīng)具體說(shuō)明收到的投標(biāo)文件份數(shù)、符合要求的投標(biāo)文件份數(shù)、無(wú)效的投標(biāo)文件份數(shù)及其無(wú)效的原因,評(píng)標(biāo)過(guò)程的有關(guān)情況,最終的評(píng)審結(jié)論等,并向招標(biāo)人推薦一至三個(gè)中標(biāo)候選人(應(yīng)注明排列順序并說(shuō)明按這種順序排列的原因)。
定標(biāo)。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)告確定中標(biāo)人,一是審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)論。招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)結(jié)論進(jìn)行審查,審查內(nèi)容應(yīng)包括評(píng)標(biāo)過(guò)程中的所有資料,即評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)記錄、詢標(biāo)記錄、綜合評(píng)審和比較記錄、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的意見(jiàn)等。二是定標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)原則,從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人,中標(biāo)人必須滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求,且其投標(biāo)方案為最優(yōu),在綜合評(píng)審和比較時(shí)得分最高的。三是核發(fā)中標(biāo)通知。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)定標(biāo),在確定中標(biāo)后應(yīng)將中標(biāo)結(jié)果書(shū)面通知所有投標(biāo)人。
簽訂合同。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書(shū)的規(guī)定,并依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定與采購(gòu)人簽訂合同(如采購(gòu)人委托招標(biāo)人簽訂合同的,則直接與招標(biāo)人簽訂合同)。中標(biāo)通知書(shū)、招標(biāo)文件及其修改和澄清部分、中標(biāo)人的投標(biāo)文件及其補(bǔ)充部分是簽訂合同的重要依據(jù)。為了加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)后采購(gòu)行為和結(jié)果的監(jiān)督,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)供需雙方簽訂的合同進(jìn)行審核、確認(rèn)。
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