聯(lián)系實(shí)際 科學(xué)梳理 積極應(yīng)對(duì)招標(biāo)師考試

　　根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)一安排，招標(biāo)師輔導(dǎo)教材將在本月下旬正式集中發(fā)行。招標(biāo)師考試輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)將進(jìn)入一個(gè)新階段。

　　為保證培訓(xùn)質(zhì)量，有關(guān)部門正在采取積極措施，一是通過程序認(rèn)定一批培訓(xùn)單位的輔導(dǎo)資格;二是組織老師團(tuán)編寫培訓(xùn)大綱，組織培訓(xùn)骨干輔導(dǎo)教師。這些工作在緊張進(jìn)行。

　　招標(biāo)師考試是應(yīng)試教育，有關(guān)部門和教材編寫組成員、指導(dǎo)委員會(huì)成員約定，只能在有資格的培訓(xùn)單位授課，所以，考生在有資格的培訓(xùn)單位系統(tǒng)學(xué)習(xí)，師資力量相對(duì)有保證，考生通過考試的幾率可能性也大一些。

　　一、關(guān)于考試題型

　　根據(jù)公布的考試大綱，《招標(biāo)采購法律與政策》《項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購》的題型全部是客觀題，所謂客觀題就是指單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、不定項(xiàng)選擇題等，主要測試考生的基本概念;

　　《招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)》是客觀題和主觀題，其中，主要是客觀題;

　　《招標(biāo)采購案例分析》的題型全部是主觀題。所謂主觀題重點(diǎn)測試考生運(yùn)用上述三科的基本知識(shí)熟練應(yīng)用于招標(biāo)實(shí)踐的能力，這種主觀題又可以分為以下五個(gè)類別：

　　1、組織型，即給定條件，組織一項(xiàng)活動(dòng)，比如撰寫發(fā)布招標(biāo)公告;

　　2、設(shè)置型，即給定項(xiàng)目，設(shè)置資格條件，比如確定聯(lián)合體條件;

　　3、分析型，即給定項(xiàng)目，請(qǐng)分析其中錯(cuò)誤;

　　4、計(jì)算型，給定條件，計(jì)算結(jié)果，比如進(jìn)度計(jì)算、清單計(jì)算、價(jià)格折算等;

　　5、綜合型，即上述四類的綜合。

　　上述類型在《招標(biāo)采購案例分析》中都有案例，考生可以自己總結(jié)，舉一反三。

　　二、聯(lián)系實(shí)際、科學(xué)梳理

　　1、縱向分析總結(jié)特點(diǎn)

　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)法律意思表示，《招標(biāo)投標(biāo)法》是我們學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。

　　該法共六章68條，其中第2、3、4章規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)的程序規(guī)定。我在拙著《招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)解讀評(píng)析》中曾對(duì)該法做了如下解析。

　　“一個(gè)完整的招標(biāo)投標(biāo)過程，按其工作順序依次是：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)。本法程序規(guī)則的條文亦是依次展開?？紤]到《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整的主要對(duì)象主體是招標(biāo)人和投標(biāo)人，“招標(biāo)”單獨(dú)列在第二章，其規(guī)范主體是招標(biāo)人;“投標(biāo)”單獨(dú)列為第三章，其規(guī)范主體是投標(biāo)人;第四章是“開標(biāo)”、“評(píng)標(biāo)”和“中標(biāo)”，在某種意義上講，其規(guī)范主體是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。立法意圖準(zhǔn)確清晰，條文規(guī)范完整，同時(shí)留有充分的釋法空間。

　　在招標(biāo)和投標(biāo)的章節(jié)中，其條文按主體概念、行為條件、游戲規(guī)則羅列。如第二章招標(biāo)共17條，可分為三段：招標(biāo)人的概念、招標(biāo)程序啟動(dòng)的必要條件(項(xiàng)目審批和資金落實(shí))，以及招標(biāo)前招標(biāo)人的各行為游戲規(guī)則(由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人授權(quán)委托行使代理權(quán)利，其法律行為主體仍是招標(biāo)人)。同樣，第三章投標(biāo)的9條也是三段：投標(biāo)人的概念、投標(biāo)人的資格條件，以及投標(biāo)準(zhǔn)備階段的游戲規(guī)則。

　　開標(biāo)、評(píng)標(biāo)是選擇中標(biāo)人、保證招標(biāo)成功的重要階段。因此，在第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)的章節(jié)中，對(duì)該階段必須遵循的規(guī)則和程序進(jìn)行了規(guī)定，共15條。這些條文規(guī)范的主體是招標(biāo)人和投標(biāo)人的雙方，但由于市場交易中招標(biāo)人占主動(dòng)地位，而且多數(shù)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)招標(biāo)采購工作，因此，這15條中有13條是要求招標(biāo)人必須遵守的。在某種意義上說，這一章節(jié)規(guī)范的主體是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》同多數(shù)部門法一樣，第一章總則，規(guī)定了法律適用范圍、公共采購強(qiáng)制招標(biāo)范圍、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人及參與人的權(quán)利義務(wù)，以及對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督等;第五章法律責(zé)任，規(guī)定了違法后相應(yīng)的行政、民事和刑事責(zé)任;第六章附則，屬于補(bǔ)充性內(nèi)容的非規(guī)范性規(guī)定?！?/P>

　　通過上述分析，我們對(duì)這部法律就有了比較清晰的了解，結(jié)合實(shí)際，對(duì)照相應(yīng)的部門規(guī)章，我們對(duì)有關(guān)規(guī)定的理解就可能更深刻一點(diǎn)。

　　2、橫向?qū)Ρ葘ふ也閯e

　　橫向?qū)Ρ仁羌由顚?duì)招投標(biāo)活動(dòng)的又一個(gè)必須的學(xué)習(xí)方法，這是由于招投標(biāo)活動(dòng)涉及的領(lǐng)域廣泛決定的，該法的行政主管部門有九個(gè)單位，因此，對(duì)同一事項(xiàng)，部門規(guī)章也可能不同。如工程施工和貨物招標(biāo)、國內(nèi)貨物和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)在招投標(biāo)的主要環(huán)節(jié)都有不同規(guī)定，考生可對(duì)幾個(gè)主要環(huán)節(jié)用列表的方式進(jìn)行總結(jié)，本文附表一是關(guān)于免于招標(biāo)的部門規(guī)章規(guī)定匯總表，這個(gè)內(nèi)容是大綱要求必須掌握的。

　　3、解剖麻雀記住要點(diǎn)

　　考試大綱要求掌握“招標(biāo)文件構(gòu)成和編制要求”，考生就應(yīng)從《招標(biāo)投標(biāo)法》入手，解剖麻雀進(jìn)行研究。

　　該法第十九條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

　　國家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。

　　招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明?！?/P>

　　該法第二十條：“ 招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容?！?/P>

　　上述兩條規(guī)定了構(gòu)成和編制招標(biāo)文件的五個(gè)基本要素和兩個(gè)約束條件。五個(gè)基本要素是;技術(shù)要求、資格標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和合同;兩個(gè)約束條件是劃分合理工期、標(biāo)段以及不能有排他性條款。上述要點(diǎn)的邏輯關(guān)系是，首先招標(biāo)采購的標(biāo)的能用，其次投標(biāo)人能履約;第三、第四是報(bào)價(jià)和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一便于比較能選優(yōu)，第五通過程序用合同保證，完成采購任務(wù)。兩個(gè)約束條件不言而喻，保證公平、公正。這樣，我們對(duì)各種招標(biāo)文件的范本分析、運(yùn)用就有了依據(jù)，行業(yè)不同招標(biāo)文件也應(yīng)當(dāng)略有不同。

　　4、歸納打包找到重點(diǎn)

　　在合同條款中，條目繁多，如標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的通用合同條款有24條。我在拙著《招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)解讀評(píng)析》中將其歸納為六部分;

　　第一部分：基本游戲規(guī)則(一般約定)

　　標(biāo)準(zhǔn)文件第1條“一般約定”構(gòu)成合同的第一部分。這部分對(duì)合同當(dāng)事人涉及的一般約定建立一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，如詞語定義、文字、法律、合同文件順序等。

　　第二部分：合同相關(guān)人的合法權(quán)利

　　這部分主要是對(duì)相關(guān)“人”的約定。標(biāo)準(zhǔn)文件通用合同第2條發(fā)包人義務(wù)、第3條監(jiān)理人、第4條承包人構(gòu)成合同的第二部分。合同相關(guān)人是指發(fā)包人、(雇主)承包人、監(jiān)理人三方，其中，當(dāng)事人是發(fā)包方和承包方。約定的內(nèi)容是發(fā)包人的義務(wù)、監(jiān)理人的權(quán)利和職責(zé)以及承包人的義務(wù)和職責(zé)。

　　第三部分：建設(shè)工程施工的基本條件

　　這部分主要是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的“物”的約定，或者說是工程“硬件”條件。

　　基本條件包括：材料和工程設(shè)備、施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施、交通運(yùn)輸、測量放線、施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)，即第5、6、7、8、9共五條。和FIDIC通用合同條款相比，標(biāo)準(zhǔn)文件的通用合同條款有中國特色。

　　第四部分：工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容

　　這部分是對(duì)工程管理過程中進(jìn)度、質(zhì)量、投資等核心內(nèi)容的約定，或者說是工程“軟件”條件。包括了進(jìn)度計(jì)劃、暫停施工、工程質(zhì)量、試驗(yàn)和檢驗(yàn)、變更、價(jià)格調(diào)整、計(jì)量和支付，即第10、11、12、13、14、15、16、17共八條。其中第10、11條是進(jìn)度約定，第12、13條是質(zhì)量約定，其余是關(guān)于資金支付的約定。

　　在項(xiàng)目管理中，監(jiān)理工程師的主要職責(zé)就是“三控、兩管理”。所謂“三控”就是進(jìn)度、質(zhì)量、資金的控制，“兩管理”是合同管理和信息管理。

　　第五部分：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

　　這部分是對(duì)工程項(xiàng)目成果驗(yàn)收的有關(guān)約定。標(biāo)準(zhǔn)文件通用條款第18、19條，即項(xiàng)目驗(yàn)收、缺陷責(zé)任與保修責(zé)任構(gòu)成合同的第五部分。項(xiàng)目完工驗(yàn)收階段管理是當(dāng)事人容易發(fā)生糾紛的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)、工程管理包括招標(biāo)結(jié)果是否成功的試金石。

　　第六部分：其他附屬條款

　　所謂附屬條款就是在主合同之外的另外約定。如保險(xiǎn)、仲裁等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)法律、法規(guī)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)文的最后參照FIDIC合同條款由第20條保險(xiǎn)、21條不可抗力、22條違約、23條索賠、24條爭議的解決構(gòu)成其他條款?！?/P>

　　上述歸納的邏輯關(guān)系是：首先建立同一平臺(tái)，其次，規(guī)定相關(guān)人權(quán)利義務(wù)，第三、第四、第五分別是硬件、軟件和驗(yàn)收約定，最后是附則。這樣，比較繁雜的條文就有了頭緒，同理，考生可以對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)規(guī)范性招標(biāo)文件中的通用合同條款也做個(gè)歸納打包。

　　今天是星期天，我想到了自己的責(zé)任，寫了這些不成熟的意見供大家參考，不妥之處歡迎指正。

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