《項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購》考點(diǎn)攻略之解讀菲迪克金皮書
金皮書對(duì)承包商是利是弊?
――從設(shè)計(jì)類義務(wù)談起
菲迪克黃皮書是設(shè)計(jì)-施工合同,銀皮書是設(shè)計(jì)-采購-施工合同(EPC Engineering Procurement and Construction),黃皮書和銀皮書的共同點(diǎn)在于由承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和施工。正在醞釀中的金皮書是設(shè)計(jì)-施工-運(yùn)營合同(DBO Design Bulid Operate),合同涵蓋設(shè)計(jì)、施工以及長(zhǎng)期的運(yùn)營和維護(hù)。
那么,金皮書究竟是創(chuàng)建了一種全新的DBO模式,還是僅僅通過在黃皮書中加入運(yùn)營部分將其變?yōu)镈BO模式?從承包商的設(shè)計(jì)類義務(wù)來看,盡管有一些與設(shè)計(jì)有關(guān)的改進(jìn)頗受歡迎,但許多條款只是對(duì)黃皮書的簡(jiǎn)單拷貝,并不適合DBO項(xiàng)目,加重了承包商的義務(wù),限制了承包商的自由。
金皮書對(duì)承包商的利好所在
允許承包商分期提交操作和維護(hù)手冊(cè)。金皮書在“分期提交操作和維護(hù)手冊(cè)”方面改進(jìn)了黃皮書的相關(guān)規(guī)定,允許承包商分期提交操作和維護(hù)手冊(cè),首份于投運(yùn)試驗(yàn)開始前提交,其余的在投運(yùn)證書簽發(fā)前提交。分兩步提交的方法滿足了雇主對(duì)臨時(shí)性手冊(cè)的需求,也使承包商能在試運(yùn)營后對(duì)手冊(cè)進(jìn)行修改。
增加了技術(shù)更新的新條款。金皮書第13.7款是一個(gè)全新的條款,規(guī)定因“技術(shù)、新材料或產(chǎn)品的變化”所作的調(diào)整。這不同于黃/銀皮書中因立法的變化、費(fèi)用的變化所作的調(diào)整。為什么要就技術(shù)變更作出規(guī)定呢?傳統(tǒng)的黃/銀皮書的合同期限相對(duì)較短,常為18-36個(gè)月,在此情況下技術(shù)變化不常出現(xiàn),或者即使出現(xiàn)了,也不值得進(jìn)行相應(yīng)變更。相反,金皮書有20年的運(yùn)營期,在這么長(zhǎng)的期限內(nèi)就應(yīng)考慮技術(shù)的更新。
金皮書對(duì)承包商的不利之處
限制了承包商設(shè)計(jì)的靈活性。DBO采購模式的核心是在符合雇主規(guī)定的功能性要求的前提下賦予DBO承包商改進(jìn)設(shè)計(jì)的空間。畢竟雇主在乎的是最終結(jié)果。但金皮書未對(duì)“DBO承包商的設(shè)計(jì)的審核”之相關(guān)條款作出修改以賦予DBO承包商更大靈活性,相反,除拷貝黃皮書為承包商設(shè)置的責(zé)任外,金皮書加重了承包商的責(zé)任,如擴(kuò)大承包商需要提交審核和批準(zhǔn)的文件的范圍;增加了黃皮書中沒有的“批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)”,即雇主代表“認(rèn)為承包商文件與雇主要求一致”。此外,在哪些文件需要檢查、審核或批準(zhǔn)方面,金皮書的相關(guān)規(guī)定不夠明確,加大了出現(xiàn)爭(zhēng)議的可能性。
此外,金皮書在“承包商修改設(shè)計(jì)重新提交審核”方面拷貝了黃皮書的相關(guān)規(guī)定,而且增加了約束條件,即應(yīng)在發(fā)出通知時(shí)對(duì)修改的必要性作出書面解釋;如果審核結(jié)果是承包商文件需要重新提交審核,其還應(yīng)賠償雇主因此產(chǎn)生的額外費(fèi)用。對(duì)于這些規(guī)定,筆者的建議是,應(yīng)強(qiáng)調(diào)DBO合同的性質(zhì),以爭(zhēng)取靈活的設(shè)計(jì)條件,減少需要審核的文件范圍,反對(duì)設(shè)置任何形式的批準(zhǔn)。
加重了承包商的義務(wù)。金皮書對(duì)“承包商確保其設(shè)計(jì)人員參加與雇主代表的討論”的義務(wù)的規(guī)定并不止于缺陷通知期限期滿之時(shí),而是延續(xù)到該時(shí)間之后。事實(shí)上,金皮書中不存在缺陷通知期限的概念。這就加重了承包商的義務(wù),因?yàn)檫@意味著其設(shè)計(jì)人員不僅在設(shè)計(jì)和施工過程中須與雇主代表進(jìn)行討論,且在此后20年的運(yùn)營期間也要進(jìn)行此類討論。筆者建議對(duì)此合理限制,如規(guī)定討論僅在某些事先規(guī)定的情形出現(xiàn)時(shí)方才進(jìn)行,如運(yùn)營期間設(shè)備不能運(yùn)行之時(shí)。
增加了承包商的風(fēng)險(xiǎn)。黃皮書和金皮書第5.1款都規(guī)定,在收到開工通知后,承包商應(yīng)仔細(xì)檢查雇主要求。在附錄或合同資料規(guī)定的期限內(nèi),承包商應(yīng)就雇主要求中發(fā)現(xiàn)的任何錯(cuò)誤、失誤或其他缺陷發(fā)出通知,否則可能喪失要求額外工期或費(fèi)用的權(quán)利。上述期限常為42天。與此同時(shí),金皮書第1.10款在承認(rèn)第5.1款的同時(shí)繼續(xù)規(guī)定:“如果承包商發(fā)現(xiàn)雇主要求中的錯(cuò)誤,其應(yīng)立即書面通知雇主代表,告之有關(guān)錯(cuò)誤的性質(zhì)和詳情并要求指示改正。收到上述通知后,在不影響雙方其他權(quán)利義務(wù)的情況下,雇主代表應(yīng)當(dāng)立即向承包商確認(rèn)以下事項(xiàng):雇主要求中是否存在承包商的通知中載明的錯(cuò)誤;一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商是否應(yīng)在檢查雇主要求時(shí)發(fā)現(xiàn)該錯(cuò)誤;雇主代表要求承包商采取的改正錯(cuò)誤的方法?!?/P>
上述條款是否意味著檢查和通知義務(wù)持續(xù)至雇主規(guī)定的時(shí)間結(jié)束后?或者說,如果承包商在42天的時(shí)間外發(fā)出通知,其是否有權(quán)要求額外工期或費(fèi)用?如果答案是肯定的,那么第5.1款規(guī)定的期限意義何在?筆者認(rèn)為,這個(gè)新增的條款并未實(shí)質(zhì)性地改變與雇主要求中的錯(cuò)誤相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn),反而增加了這種風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。
針對(duì)上述問題,筆者認(rèn)為,必須對(duì)以上問題加以澄清,對(duì)設(shè)計(jì)-施工合同作出實(shí)質(zhì)性的修改以適合DBO合同。
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