中央預算單位小額工程采購引入定點采購方式

　　作為中央預算單位集中采購執(zhí)行部門，在進行工程招標采購中主要按照《中央預算單位集中采購目錄》中的規(guī)定負責“統(tǒng)一組織的房屋(含宿舍)修繕、裝修”工程類項目和工程監(jiān)理服務類項目的招標采購。

　　以往我們在實施采購過程中接到很多委托的工程項目，采購金額只有幾十萬元，甚至幾萬元、十幾萬元，這些項目全部采用公開招標和邀請招標采購方式，雖然形式合規(guī)但是效果不佳。為了提高采購效率，我們在實際采購工作中嘗試探索出新的適合小額工程項目的采購方式。

　　國采中心工程采購的特點

　　一是項目數(shù)量多。2007年中央國家機關政府采購中心完成95個中央預算工程項目，占全中心項目總數(shù)(工程、貨物和服務項目總和)的34.30%;2008年完成121個，占全中心的46.9%;2009年前6個月完成72個，占全中心的49.66%。

　　二是單個項目規(guī)模小,采購金額少。2009年已完成的限額內(nèi)工程項目，平均每個項目采購金額55.85萬元;已完成的工程監(jiān)理定點項目，平均每個項目采購金額18.98萬元。

　　三是項目實施過程中環(huán)節(jié)多、流程長。以公開招標和邀請招標采購方式進行采購，一個項目從收到采購委托到項目結束需要經(jīng)過招標邀請、資格預審(或資格后審)、發(fā)招標文件、開標、評標、采購單位確認、中標公告公示、簽訂合同、合同備案等幾個環(huán)節(jié)。2007年公開招標工程項目平均周期為81天，2009年平均周期為93天。

　　四是工程項目分類多。以工程類別來分，大致可以分為土建施工、裝飾裝修、機電設備安裝、弱電、安防、消防等幾個大項。

　　由于國采中心工程采購項目數(shù)量多、規(guī)模小、時間長，使我們在項目實施中遇到一些問題：

　　一是采購成本高，牽扯精力，耗費大量人力物力。

　　二是政府采購中心作為集采機構所有精力忙于完成采購項目，無暇提高采購質(zhì)量、提升采購水平。

　　三是金額較小的項目規(guī)避集中采購。很多應該納入集中采購范圍、但采購預算只有幾十萬元的工程項目，由于采購中心忙不過來，以往大都由各單位自行組織采購。

　　四是分散采購的項目缺乏有效監(jiān)督管理。由于受采購單位自身工程招投標專業(yè)能力所限，以及建筑市場不正當競爭等因素的影響，采購單位在實施自行采購過程中違反規(guī)定采購、串標圍標的現(xiàn)象時有發(fā)生，很難保證自行采購項目的采購質(zhì)量。

　　小額工程采購的創(chuàng)新實踐

　　目前，對于采購分散、采購數(shù)量大、采購頻繁的貨物采購項目大都采用協(xié)議供貨和定點采購的方式。國采中心針對工程采購項目的特點，嘗試將貨物采購中使用很成熟的定點采購方式引入工程采購領域。我們分別于2008年和2009年開展了工程監(jiān)理定點采購(工程監(jiān)理費50萬元以內(nèi))和限額內(nèi)工程定點采購(采購預算200萬元以內(nèi))工作，均收到了顯著的效果。

　　一、限額內(nèi)工程定點采購流程。

　　首先，采購中心以公開招標方式進行采購，采用綜合排名法和有限數(shù)量制確定入圍供應商。招標文件主要考核投標企業(yè)的商務資質(zhì)、以往業(yè)績、人力資源等，通過計算各供應商報價優(yōu)惠率作為各供應商的經(jīng)濟指標得分，不進行技術評審。綜合得分排名靠前的企業(yè)入圍。采購中心與中標供應商簽訂《工程定點服務合同》。

　　其次，在采購程序上也進行了嚴格的界定。

　　一是成立采購小組。采購單位成立項目采購小組，具體組織實施限額內(nèi)工程項目的定點采購工作。采購小組的組成和人員由各單位自行確定,要求有紀檢監(jiān)察部門人員參加監(jiān)督。

　　二是確定采購需求。采購單位在采購限額內(nèi)的工程項目之前，要確定投資概算、設計、質(zhì)量、工期等基本需求，根據(jù)不同的需求選擇相應的采購方式，按照工程類別選取相應主項資質(zhì)的企業(yè)。

　　三是網(wǎng)上審核。采購需求確定后，在網(wǎng)上報送采購中心審核，采購中心審核確認后采購單位方可組織采購。

　　四是確定供應商。采購金額在60萬元以下項目，采購單位可在定點供應商范圍內(nèi)任選一家直接談判確定。采購金額在60萬元至200萬元之間的項目，采購小組應在定點供應商內(nèi)選擇3家以上供應商進行邀請招標，采購單位可根據(jù)采購中心提供的《招標文件參考范本》編制招標文件，招標文件由經(jīng)濟標和技術標兩部分組成，評標采用綜合評分法。評標委員會由3人以上單數(shù)組成，老師由采購單位從財政部老師庫中隨機抽取，采購單位代表不得超過三分之一。

　　為貫徹落實扶持中小企業(yè)發(fā)展，切實發(fā)揮政府采購的政策功能，提倡和鼓勵采購單位使用二級和三級企業(yè)，不得以資質(zhì)、業(yè)績等排斥二三級企業(yè)，確實復雜的工程可選用一級企業(yè)。

　　五是備案。供應商確定后，采購單位與中標人簽訂《施工合同》，在網(wǎng)上報送采購中心，采購中心予以審核、備案。

　　二、工程監(jiān)理定點采購流程。

　　工程監(jiān)理定點采購流程如下：開始——采購人選擇供應商——采購人錄入備案表——采購中心網(wǎng)上審核、備案——采購人打印備案表——采購人結算——結束。

　　通過限額內(nèi)工程定點采購和工程監(jiān)理定點采購的實施，工程項目定點采購取得了顯著成效：

　　第一，簡化了工程采購流程，縮短了采購時間，提高了采購工作效率。通過實施限額內(nèi)工程定點采購，工程招標采購環(huán)節(jié)從原來近十個縮短為六七個，時間也由40-50個工作日縮短為20-30個工作日。

　　第二，擴大了集中采購規(guī)模。從2009年4月份至11月17日，共完成141個限額內(nèi)工程項目，采購金額合計7875萬元;完成81個工程監(jiān)理定點項目，采購金額合計1537.18萬元。

　　第三，提高了采購工作質(zhì)量。第四，發(fā)揮了政府采購政策功能。

　　一是發(fā)揮了政府采購扶持中小企業(yè)的政策功能。限額內(nèi)工程項目定點采購共63家入圍企業(yè)，其中二級、三級資質(zhì)的中小企業(yè)35家，占入圍企業(yè)總數(shù)的55.56%。采購中心在下發(fā)給中央國家機關各采購單位的《關于2009年限額內(nèi)工程項目實行定點采購有關事宜的通知》中規(guī)定，在定點供應商內(nèi)選擇3家以上供應商進行邀請招標，其中二級或三級企業(yè)不少于三分之一，從而有效地保證了中小企業(yè)參與中央財政撥款項目的競爭機會。

　　二是使環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品強制采購等政策得到有效貫徹實施。通過加強對定點供應商的管理，保證了工程建設項目中能夠嚴格執(zhí)行相關政策規(guī)定，使用環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品。

　　第五，探索了工程采購新途徑。傳統(tǒng)的工程采購只有公開招標和邀請招標兩種采購方式，通過我們的創(chuàng)新實踐證明，定點采購方式在工程領域同樣適用。

　　工程定點采購還需進一步完善

　　首先，進一步擴大定點范圍，適當增加入圍供應商數(shù)量，滿足采購單位的不同需求。

　　一是擴大定點范圍。目前限額內(nèi)工程定點采購按照房屋建筑工程項目、建筑裝修工程項目、消防設施工程項目、建筑智能化工程項目、機電設備安裝工程項目分為五大類，每一類再按照資質(zhì)等級進行分包招標?？梢試L試在每一類內(nèi)按照專業(yè)資質(zhì)進行分包，比如建筑智能化工程項目類里面還可以細化安防、機房裝修等。

　　二是在保證供應商工程服務質(zhì)量的前提下，適當增加定點供應商的數(shù)量，特別是二級、三級資質(zhì)的企業(yè)。

　　目前限額內(nèi)工程定點采購共有63家施工單位入圍定點供應商，個別資質(zhì)等級入圍供應商數(shù)量較少，比如：機電設備安裝工程項目二級資質(zhì)只有2家入圍，工程監(jiān)理定點采購有20家監(jiān)理公司入圍。

　　限額內(nèi)工程大都預算金額較少，部分入圍的一級大企業(yè)由于手頭項目比較多，考慮到限額內(nèi)工程利潤低等原因，對預算金額較小的項目不屑一顧，往往以種種理由推辭。因此，為保證競爭充分，讓采購單位能夠有較多的選擇，同時保證中標供應商工程服務質(zhì)量，有必要適當增加入圍供應商數(shù)量。

　　其次，完善采購工作流程，提高采購工作質(zhì)量。

　　目前正在實施的限額內(nèi)工程定點采購工作流程還處于嘗試階段，今后還需要根據(jù)工作的實際情況不斷完善。要加強對入圍供應商的管理，對于違反《監(jiān)理定點服務合同》等規(guī)定的要制定處罰措施。

　　再其次，與集中采購監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)，以實施條例等形式確立工程定點采購方式。

　　國采中心開展的工程監(jiān)理定點采購和限額內(nèi)工程定點采購實施時間都不超過2年，但是都收到了顯著效果，成為公開招標和邀請招標采購方式的有益補充。但是目前財政監(jiān)管部門還沒有明確的法規(guī)條文和實施條例確立工程定點采購方式，每一年度開始實施以前都要報請財政監(jiān)管部門審核批準，程序復雜也耽誤時間，而且無法可依，操作起來存在可變性。如果能夠以實施條例的形式確立工程定點采購方式，將會對工程采購項目的開展起到積極的推動作用