蕭山打造全國一流數(shù)字化招投標交易平臺

　　大事記

　　蕭山招投標有行市場發(fā)展歷程

　　一、發(fā)展初創(chuàng)階段(1998年——2001年)

　　蕭山市建設工程交易中心掛牌成立(1998年)

　　二、發(fā)展深化階段(2001年——2004年)

　　1、與區(qū)招標辦機構分設、職能分離、人員分開(2001年)

　　2、蕭山區(qū)建設工程交易中心進駐區(qū)辦事服務中心(2002年)

　　三、發(fā)展創(chuàng)新階段(2004年至今)

　　1、蕭山區(qū)招投標統(tǒng)一平臺成立(2004年)

　　2、蕭山區(qū)招投標交易中心掛牌成立(2004年)

　　2004年11月，蕭山區(qū)招投標交易中心(以下簡稱中心)在區(qū)政府辦事服務中心掛牌成立，五年來，中心遵循“政府引導市場，市場公開交易、交易規(guī)范運作、統(tǒng)一加強監(jiān)管”的運作要求， 嚴守“統(tǒng)一進場、管辦分離、制度主導、全程監(jiān)督”規(guī)則，堅持“公開、公平、公正、誠信”的原則，為我區(qū)招投標活動提供了一個全新的交易、服務、信息、監(jiān)管平臺。

　　交易中心設有開標區(qū)、評標區(qū)、老師休息區(qū)，辦事窗口等，建立起全區(qū)統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺——蕭山區(qū)招投標管理信息網(wǎng)(www.xszbjyw.com)，初步建立了招標投標市場信息公開化、交易行為規(guī)范化、政府與市場職能分離、監(jiān)管與操作機構分設的嶄新體制。中心主要職能是為全區(qū)建設工程、政府采購、產權交易、國有土地經(jīng)營權出讓等四項交易提供信息發(fā)布、報名、保證金收退、場地設施、信息咨詢等招投標見證服務工作。自2004年11月1日運營至今整5年，四項交易累計總金額達623億元;為政府累計增收節(jié)資達71.82億元;接待參加競標的單位遍及全國各地。多次獲得市、區(qū)“巾幗文明示范崗”、區(qū)百佳文明窗口、辦事服務中心“紅旗窗口”等榮譽，為營造統(tǒng)一開放、有序競爭、規(guī)范運行、廉潔高效的市場環(huán)境奠定了堅實基礎。

　　招投標制度作為市場交易有效的競爭機制，作為推動廉政建設的重要手段，作為與國際經(jīng)濟接軌的重要途徑，是政府為打破招投標行業(yè)壟斷、暗箱操作，從源頭抑制了腐敗，并使招投標成本更加低廉，辦事更加方便，服務更加周到，監(jiān)督更加有力，操作更加透明而設立的重要載體，是經(jīng)濟發(fā)展催生的新鮮事物。

　　蕭山區(qū)招投標交易中心成立5年以來，認真貫徹落實招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章，堅持優(yōu)質服務宗旨，努力加強軟硬件設施建設，建設“職責明確、制度健全、運作規(guī)范、服務精良”的陽光交易平臺，保證了全區(qū)各項交易在公開、公平、公正的基礎上有序操作。從1988年的22只招標項目到2009年的1356只項目，從1997年的20名老師到今天的398名老師，從1999年的1家招標代理公司到目前備案的17家，這些數(shù)據(jù)的巨大變化見證著蕭山招投標事業(yè)的進步和發(fā)展，見證著蕭山建筑、土地、產權交易市場和政府采購的透明、規(guī)范和成熟，更見證著蕭山經(jīng)濟大踏步地發(fā)展。

　　陽光交易，四項業(yè)務穩(wěn)步增長

　　蕭山區(qū)招投標交易中心的主要職能是為全區(qū)建設工程、政府采購、產權交易、國有土地經(jīng)營權出讓等四項交易提供信息發(fā)布、報名、保證金收退、場地設施、信息咨詢等招投標見證服務工作。五年中，交易中心見證服務的各類項目交易總額達622.9億元，其中，建設工程交易總額402.59億元;政府采購8.37億元;土地交易208.67億元;產權交易3.27億元;5年為政府增收節(jié)資達71.82億元。

　　2009年，在金融危機的影響下，我區(qū)經(jīng)濟回暖迅速，招投標形勢令人欣喜：1至10月，四項交易總額為173.13億元，各類項目交易量達1356項,為政府增收和節(jié)資達24.28億元。

　　1至10月，建設工程交易數(shù)量共計782只，完成交易額95.8億元，優(yōu)惠金額達16.07億元;其中政府投資建設項目達408只，完成交易額31.68億元，為政府節(jié)約資金達8.17億元;

　　完成政府采購交易280只，采購額達1.26億元，共節(jié)約預算資金2591.82萬元，節(jié)約率為17.02%;

　　土地交易上，1-10月出讓辦公、住宅等建設用地使用權共計44宗，成交總額達64.17億元人民幣，超出起始價15.75億元人民幣，土地成交面積達1936.27畝，每畝平均價格為331.43萬元人民幣。1-10月份出讓工業(yè)用地使用權218宗, 平均每月完成21宗土地出讓,出讓量創(chuàng)工業(yè)用地進入平臺交易以來的歷史新高。成交總額達11.14億元，超出起始價218萬元，土地成交面積達4206.58畝，平均每畝價格為26.48萬元;

　　2009年1-10月進入平臺的產權交易主要為戶外廣告經(jīng)營權拍賣、國有房屋產權、建筑石料采礦權的掛牌。交易中心從招標文件規(guī)范化，程序合法化著手，共計完成35宗交易，成交總額達7575.10萬元，為財政增資705.5萬元，增值率達10.27%。

　　誠信服務，提升群眾滿意度

　　蕭山招投標交易中心作為一個特殊而敏感的部門，受到社會的廣泛關注。為此，樹形象，提素質，透明操作，誠信服務，是這個部門全體工作人員牢記的宗旨。5年來，該中心從制度著手抓管理，2007年1月份起重新明確了內設科室及人員分工，在操作程序上做既分工明確，又互相監(jiān)督。并制定出臺了業(yè)務例會制度、財務管理制度、請假銷假制度、辦公用品及辦公設備管理辦法、工作人員績效考核細則及辦法等10余份行之有效的規(guī)章制度，基本形成了“以制度管人、以程序管事”的局面。中心要求每位工作人員在這被人稱之為高風險的崗位上敬業(yè)做事，干凈做人，提升群眾的滿意度。

　　在政府采購工作中，交易中心創(chuàng)新舉措，努力找準政府采購的新需求，尋求招標的新突破。今年1月15日進行的我區(qū)行政事業(yè)單位2009年度辦公家具分批供貨公開招標工作，就很好地體現(xiàn)了這一點。此次招標為了更好地滿足采購單位的采購需求，交易中心工作人員在制作招標文件前，積極征求采購單位的意見并做了大量的前期市場調查，使招標要求能適應辦公家具價格日趨透明化，型號款式日益多樣化的新形勢。中標供應商在供貨過程中能真正做到有效的競爭，進一步拓寬了供貨渠道，增加采購人的選擇余地，確保提供價格優(yōu)、質量優(yōu)、服務優(yōu)的采購貨物，較好地滿足了采購單位的采購需求。

　　在創(chuàng)新保證金繳退模式中，交易中心實施一系列的舉措使得保證金工作開展既規(guī)范又最大限度地方便投標人。中心于今年3月開始實施《年度投標保證金交納方案》，投標人只要自愿在年初按資質等級繳納一定金額的年度投標保證金，并將收據(jù)憑證在項目開標前至交易中心窗口確認蓋章，便可參與該工程投標，無須再逐筆逐項地繳退保證金。年度投標保證金交納方案實施后，不僅提高了辦事效率，也方便了各投標人。今年9月交易中心對各類保證金進行全面清理，清理出來的未中標或履約期已滿可辦理退款的保證金總計875萬元。交易中心主動與企業(yè)聯(lián)系辦理退款手續(xù)，避免企業(yè)資金長期掛帳閑置，減輕企業(yè)壓力，幫助企業(yè)加強帳務核算管理，這一服務舉措受到廣大投標企業(yè)的歡迎。

　　為進一步簡化手續(xù)、提高工作效率，完善交易中心的服務方式，防止交易過程的串圍標，交易中心借助電腦技術、創(chuàng)新服務方式，從2007年1月起，著手進行工程建設招投標的“網(wǎng)上報名和自助報名”系統(tǒng)建設。該系統(tǒng)采用先進的計算機技術，廣大投標人可以足不出戶、輕點鼠標就可以輕松完成投標報名工作，它既減少企業(yè)來回奔波時間和精力，又延伸拓展了交易中心的服務功能，也可以最大限度地實現(xiàn)投標報名名單的保密。

　　服務的滿意率，是建立在服務人員的素質之上的。提升素質重在加強學習，交易中心十分注重工作人員的培訓，每月有業(yè)務學習會，或請老師上門上課，或員工自己當老師為同事上課，學習會從2006年起一直堅持至今，收獲了良好的效果。還有一項制度也頗為特別， 各個科室堅持每月一次的“業(yè)務分析點評會”，分析工作中的得與失，探討解決問題的方法，提出改進工作的建議，中心還為員工搭建了很好的培訓平臺，組織人員赴外地學習、交流和考察，開拓視野，提高了員工解決實際問題能力和前瞻能力。單位內部實行以老帶新，根據(jù)崗位分工不同，老同志制訂學習培訓計劃，新上崗的同志在老同志的帶領下在短時間內就能獨立上崗。這些舉措營造了良好的工作環(huán)境，確保了交易中心內外工作環(huán)境順暢。

　　交易平臺，創(chuàng)全國一流數(shù)字化

　　信息化領引著未來發(fā)展的方向，打造全國一流的數(shù)字化招投標交易平臺是蕭山區(qū)招投標交易中心努力的方向。

　　信息化是招投標交易的重要載體，中心承擔著接受發(fā)布信息，制作招標文件，組織報名，開標場地安排，老師抽取，開標服務，接受各投標單位咨詢等工作。建設工程交易系統(tǒng)、企業(yè)庫和席位證管理系統(tǒng)三大軟件系統(tǒng)是中心工作的核心。而由于中心的信息化平臺在不同時期開發(fā)運行，并由三家不同的軟件公司進行開發(fā)，造成功能單一，操作繁瑣，流程功能銜接不當?shù)葐栴}，工作人員在最短的時間內完成了三大軟件的功能性測試，并整合上報，積極與各軟件公司溝通協(xié)調，使此信息化平臺得到了很好的升級改造，解決了困擾工作人員時日已久的操作不便之處和軟件漏洞，最重要的是優(yōu)化和升級了軟件的許多功能模塊，使得軟件不再只解“一時之需”，而真正成為工作的“賢內助、好當家”。

　　為了適應建設工程和政府采購招投標交易工作發(fā)展的需要，2008年8月交易中心接手蕭山區(qū)政府采購、建設工程老師庫的征聘和使用工作，向社會公開選聘評標老師。新聘用建設工程老師208人，政府采購老師172人。借助充實老師庫的契機，對評標老師的專業(yè)領域進行了細分，對原評標老師庫信息進行了信息整理、對老師檔案資料和聯(lián)系方式等相關信息進行了充實更新。

　　2007年，交易中心在推出網(wǎng)上報名新舉措的基礎上，又于2008年4、5月份陸續(xù)啟用了評標環(huán)節(jié)中老師遠程抽取系統(tǒng)、評標老師指紋門禁系統(tǒng)、自動語音通知平臺、通信網(wǎng)絡屏蔽等系統(tǒng)，進一步提高中心的工作效率和評標質量。

　　網(wǎng)上競價采購繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，競價系統(tǒng)從采購項目錄入、項目分配、網(wǎng)上競價單制作、發(fā)布招標公告到網(wǎng)上開標、制作中標公告、網(wǎng)上發(fā)布中標通知書等采購環(huán)節(jié)進行細化。

　　為配合三平臺新一輪基礎工程建設，進一步提升服務水平，提高工作效率，交易中心今年開始推出建設工程工作日不間斷網(wǎng)上報名的新舉措。工作日不間斷網(wǎng)上報名，使招投標項目流轉時間至少縮短一個工作日。特別是一些具有臨時突發(fā)性的特殊項目，通過不間斷網(wǎng)上報名，可以節(jié)省報名時間，代理公司預約開標場地，發(fā)放標書，投標單位繳納保證金，交易中心對于招投標流程的后續(xù)服務等工作都可以提前進行。

　　針對我區(qū)評標老師庫內原有老師絕對數(shù)量不足，部分特殊行業(yè)老師稀缺，素質參差不齊的現(xiàn)狀，交易中心著手對老師資源進行整合。從2008年9月就開始向社會公開征聘建設工程、政府采購評標老師。經(jīng)過層層把關，嚴格審核，整體討論篩選，最終確定了新老師庫名單。交易中心從2009年1月開始正式啟用新評標老師庫。在老師的使用上，堅持電腦隨機抽取，密封打印名單，指紋考勤，獨立評標的原則。隨著老師數(shù)量的增加，老師對采購、評標工作認識的提高，以及軟硬件的改善，新庫的使用進一步保證了評標工作的保密性，滿足了評標項目對老師的專業(yè)需求，保證評標工作順利進行。

　　圍繞數(shù)字化建設這一目標，交易中心以創(chuàng)建綜合辦公平臺，提高信息化建設程度為突破口，進行資源整合。從今年開始，招投標業(yè)務實行“雙延伸”，即由全區(qū)鎮(zhèn)街設立分中心，區(qū)級出臺統(tǒng)一的操作標準及方法，將200萬以下工程及20萬以下政府采購招標項目下放到鎮(zhèn)街分中心交易，并在教育、衛(wèi)生等大部門設立專門的招投標聯(lián)絡機構。目前正在著手建立招投標統(tǒng)一網(wǎng)上交易軟件平臺，逐步實現(xiàn)全區(qū)招投標信息資源共享。通過1至2年的努力，實現(xiàn)“網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上下載招標文件、網(wǎng)上辦理銀行統(tǒng)繳保證金、網(wǎng)上傳輸投標文件、網(wǎng)上抽取評標老師、老師在線評標或集中網(wǎng)上評標、網(wǎng)上公示”這樣的一條龍網(wǎng)上全程的數(shù)字化招投標模式，真正實現(xiàn)從“有形市場招投標”向“無形市場招投標”的歷史性跨越。