證據(jù)不足 新疆兵團禁用單一來源采購及分散采購

　　在政府采購過程中，單一來源采購和分散采購一直是政府采購管理部門監(jiān)管的重點。針對這兩個問題，為了規(guī)范本級政府采購工作程序，提高采購工作效率，加大監(jiān)管力度，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局近日下發(fā)了《關(guān)于加強兵團本級單一來源及分散采購管理的通知》(以下簡稱“《通知》”)，明確指出，今后采用單一來源采購或分散采購的，必須給出充分的理由和證明材料，否則就只有照章辦事，沒商量!

　　證據(jù)不足藏“貓膩兒”

　　談到《通知》的出臺，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局(以下簡稱“兵團財務(wù)局”)采購管理處處長黃新瓊向《政府采購信息報》記者介紹：“單一來源采購和分散采購一直是政府采購管理部門監(jiān)管的重點，因為比較容易出現(xiàn)‘貓膩兒’，成為規(guī)避政府采購的主要手段。在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)有一些采購人總是以時間緊張、部門要求特殊等理由為借口，名義上是單一來源采購，實則變成了自行采購，甚至出現(xiàn)有采購人指名道姓要采購某家公司的產(chǎn)品。還有一些大的采購項目，被采購人分成幾個批次，化整為零，人為地將本應(yīng)集中采購的項目變成了分散采購。我們在監(jiān)督審查的過程中，要求這些采購人出示相關(guān)的證明材料，但是所提供的證據(jù)和理由往往不足，明顯不符合國家的政策規(guī)定和要求。”

　　這些問題的發(fā)現(xiàn)，引起了兵團財務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，隨后便積極開始研究解決的方法。“其實無論是單一來源采購還是分散采購，《政府采購法》都有明確的規(guī)定，只要是符合相關(guān)規(guī)定的要求，正常按照程序執(zhí)行，應(yīng)該都是沒有問題的。我們覺得這里的關(guān)鍵在于是否理由充分、證明材料齊全。鑒于此，兵團財務(wù)局在局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持下，我們制定印發(fā)了這個通知。”黃新瓊?cè)缡钦f。

　　有理有據(jù)是關(guān)鍵

　　通讀《通知》的內(nèi)容，可以總結(jié)成一句話：要想進行單一來源采購或分散采購，必須提供充分的理由和證明材料?！锻ㄖ犯鶕?jù)《政府采購法》中對于單一來源方式采購的具體要求，逐條做出了詳細的規(guī)定。

　　首先，采購的貨物或服務(wù)只能從惟一供應(yīng)商處獲得的，申請時需提交有關(guān)證明材料，證明其采購的項目無法從第二家供應(yīng)商處獲得。無法提供證明材料的，須由主管部門或行業(yè)主管部門同意并出具書面意見，否則按程序執(zhí)行其他采購方式。

　　其次，對發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的，采購人需提供市場調(diào)研情況及相關(guān)材料，并說明理由。

　　再次，對采購人為保證與原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購的，添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的，可以采用單一來源方式采購。采購人需提供“保證與原有采購項目一致性或者服務(wù)配套要求”的證明材料，以及原有項目的采購合同復(fù)印件。

　　另外，對采購項目性質(zhì)特殊、涉及保密事項，采購人申請自行采購的，《通知》特別強調(diào)，需提供上級主管部門的相關(guān)書面證明文件，沒有相關(guān)書面文件的，則執(zhí)行其他方式采購。

　　另外，《通知》還明確要求，對實行單一來源采購方式的采購項目，應(yīng)按程序在兵團政府采購網(wǎng)上公告信息，并強調(diào)采購人對同一采購項目不得化整為零，分次采購，從而加大對分散采購的監(jiān)管力度。

　　嚴(yán)格執(zhí)行 建長效機制

　　因為是剛剛出臺，目前《通知》的“威力”還沒有得到充分顯現(xiàn)。

　　“這個《通知》是經(jīng)過我們對多年來工作的總結(jié)，針對實際問題，結(jié)合已有的經(jīng)驗制定的，所以將會是一個長效的工作機制。我們已經(jīng)把通知下發(fā)到了兵團機關(guān)各部門、兵直各事業(yè)單位和社會團體。接下來，我們將嚴(yán)格按照《通知》的規(guī)定做好對采購人執(zhí)行的監(jiān)督和審查，并及時發(fā)現(xiàn)新的問題，進一步完善對單一來源采購及分散采購的監(jiān)督管理工作。”黃新瓊最后說。