政府采購應(yīng)該借鑒管理辦公室的管理體制

　　要在軟硬件設(shè)施建設(shè)上學(xué)習(xí)招投標管理機構(gòu)。政府采購在某些地方之所以被邊緣化，社會各界報以懷疑的眼光，不能得到正面的理解，負面報道比比皆是，一個重要的原因就是“門面”未建立好。所謂門面，就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這當(dāng)然要有一定的資金實力作保障。我們可以到幾乎任何一個地市級以上的招標投標機構(gòu)去參觀，無不為其豪華的辦公場地和設(shè)施所震懾，各類辦公室齊全，人員充足各負其責(zé)，開標大廳、評標室富麗堂皇，應(yīng)有盡有，顯示、監(jiān)控門禁系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)輔助政府采購系統(tǒng)、老師抽取系統(tǒng)、自動化辦公系統(tǒng)等設(shè)施齊備，無不顯示出現(xiàn)代化的辦公氛圍，令人肅然起敬，這樣的氣勢無形中就昭示著執(zhí)法的公正，是無形的規(guī)范化操作的名片。而回頭再看看有些集中采購機構(gòu)的寒酸樣，不得不叫人感嘆宛如隔世，有些地市級集中采購機構(gòu)甚至連開標評標室都沒有，每次只能借用一間小小的會議室來解決問題，這樣的政府采購形象能叫供應(yīng)商和社會大眾信服嗎?集中采購機構(gòu)在多方呼吁得不到重視的情況下，只能默默地接受現(xiàn)實，同時眾多的采購任務(wù)還必須要完成，勉強地應(yīng)付也是工作。因此我們也能理解,有些采購人不理會集中采購目錄內(nèi)項目必須由集中采購機構(gòu)代理的法律規(guī)定,把目錄內(nèi)的項目委托給社會代理機構(gòu),進入金碧輝煌的招標投標中心操作,因為政府采購沒有吸引人的資本了,政府采購平臺都沒有搭好,還有資格提出要求!所以有些政府采購的“信徒們”一直鼓吹工程采購必須納入集中采購范圍,聲稱法律對此有明確的規(guī)定,看來只能變成“癡人說夢”的笑談，因而政府采購法的一些規(guī)定和底線就被一一突破。形成鮮明對比的局面，不是集中采購機構(gòu)的錯，這應(yīng)該歸結(jié)為政府整體規(guī)劃方面，政府官員的心目中集中采購就是買電腦的，而工程招標才是政府投入的重點領(lǐng)域，事關(guān)民生大局。政府采購要想高速全面發(fā)展，必須借鑒招標投標管理服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌資金短缺問題，不能落后太多。

　　謀求領(lǐng)導(dǎo)重視始終是政府采購的重中之重，這點要向招標投標機構(gòu)取經(jīng)。在招標投標服務(wù)中心與集中采購機構(gòu)并存的局面下，為什么當(dāng)?shù)卣畷Q策成立招標投標管理辦公室，置政府采購法定監(jiān)管部門于不顧，置集中采購操作機構(gòu)獨立性于不顧，置政府采購法的具體規(guī)定于不顧，重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)重視標準不一。領(lǐng)導(dǎo)的決策也不是憑空猜想出來的，也要有基層提供調(diào)查研究報告，特別是各地的成功做法，都是借鑒的最好材料之一，而招標投標管理辦公室這種機構(gòu)，在全國范圍已成燎原之勢，即使機構(gòu)的歸屬不同，也不能影響大的趨勢，這是后起之秀的政府采購不能比擬的，政府采購注定要付出更多的努力才能成就氣候。由于招標投標管理辦公室的成立是借助“集團優(yōu)勢”，有第一手的成功經(jīng)驗，說服力很強，那么政府采購人如何能夠借鑒招標投標管理辦公室成立的經(jīng)驗，逆勢而上，尋找到領(lǐng)導(dǎo)感興趣的切入點是關(guān)鍵，法律規(guī)定的如何，在我國目前的行政人治化色彩較為濃厚的環(huán)境下，不會起到太多的作用，領(lǐng)導(dǎo)不愿意冒險，對有實踐過的而且被證明是有效的模式很感興趣，這就是突破口。因此我們要對集中采購機構(gòu)取得實效的信息充分掌握，各地成功的經(jīng)驗也不要養(yǎng)在深閨人未識，要大膽地宣傳，不僅僅是自己的宣傳，對于全國政府采購形勢的發(fā)展也是極大的促進，對于集中采購機構(gòu)謀取領(lǐng)導(dǎo)的支持也是極大的幫助。鼓勵創(chuàng)造第一手新鮮的材料，就要靠集中采購機構(gòu)率先突破，有條件的地方先搞出模式來，這對于全國政府集中采購機構(gòu)建設(shè)的示范效應(yīng)，對政府采購整體利益的發(fā)展，必將是極大的促進。在政府采購法出臺9年的時候，我們再談星星之火可以燎原，似乎有點悲哀，但我們要正視招標投標機構(gòu)的歷史比政府采購久遠，影響力更長久。國外也有兩種機構(gòu)并存互補的慣例，但是最終必然要劃二為一，在機構(gòu)整合的過程中，我們不能消極無為，不思進去，從而人為地擴大與招標投標機構(gòu)的差距，而要保持創(chuàng)新和有所為的心態(tài)，逐步向法律法規(guī)要求的方向努力。

　　與縣區(qū)形成上下級關(guān)系是政府采購的薄弱點，這方面工作要向招標投標管理部門學(xué)習(xí)。政府采購是一盤散沙，這是政府采購內(nèi)部人員達成的共識，以至于政府采購的規(guī)模效應(yīng)在社會上難以體現(xiàn)出來,機構(gòu)設(shè)置、操作程序、政策規(guī)定、業(yè)務(wù)能力、信息共享等等方面工作都處在各自為政階段，政府采購資源被嚴重浪費，執(zhí)行政府采購法的標準也千差萬別，直接影響政府采購的整體形象，壯大發(fā)展的步伐受到嚴重制約。而反觀招標投標機構(gòu)，他們能以紀委與管理辦公室的名義下發(fā)文件，以地市級區(qū)域為例，直接規(guī)定本區(qū)域內(nèi)各區(qū)不得設(shè)立招標投標管理機構(gòu)和招標投標有型市場，縣級的涉及公共利益、公眾安全、公有資產(chǎn)項目的政府采購項目和總投資在1000萬以上的工程建設(shè)項目，一律要進入市級招標投標服務(wù)中心交易，接受市級招標投標管理辦公室的監(jiān)督管理，任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。每年還要與縣級招標投標管理中心簽訂工作責(zé)任狀，直接指導(dǎo)下級的工作。利用文件形式規(guī)范了市與縣區(qū)的工作關(guān)系，既能擴大采購招標規(guī)模，提高招標投標的社會影響力，又能規(guī)范基層的操作行為，保持區(qū)域內(nèi)的招標投標行為的可控性和質(zhì)量標準性，在區(qū)域內(nèi)形成規(guī)模集中，利益集中、資源共享、步調(diào)一致的生動活潑的工作局面。政府采購也要借鑒招標投標管理機構(gòu)的整體全局觀念，而這種高瞻遠矚的意識是政府采購機構(gòu)普遍缺乏的，集中采購機構(gòu)其實也想發(fā)展，關(guān)鍵是缺乏抓手，那么是否也可以探索成立上下級的政府采購操作機構(gòu)，以財政部或者國家文件的形式，形成全國一盤棋上下聯(lián)動局面，壯大政府采購正在被削弱的聲威，不能再放任分散的局面內(nèi)耗掉政府采購本來就有限的資源了，當(dāng)然建立領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不是搞壟斷，我們要嚴格按照國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》(國辦發(fā)〔2009〕35號精神，建立集中采購機構(gòu)的競爭態(tài)勢，全面提升集中采購的操作質(zhì)量。轉(zhuǎn)自環(huán)球網(wǎng)校edu24ol.com

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