我國(guó)長(zhǎng)大公路隧道建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策455555555
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近二十年來(lái)，隨著我國(guó)公路交通事業(yè)飛速發(fā)展，公路等級(jí)不斷提高，通車?yán)锍讨鹉昱噬方ㄔO(shè)已成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。在山嶺和丘陵地區(qū)乃至越江過(guò)河的公路建設(shè)中，隧道方案以能縮短行車?yán)锍蹋岣呔�型標(biāo)準(zhǔn)，保障運(yùn)營(yíng)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等優(yōu)點(diǎn)，得到普遍應(yīng)用，并且越修越長(zhǎng)，規(guī)模越來(lái)越大。許多特長(zhǎng)隧道、大跨度扁平隧道、雙層隧道、沉管隧道、盾構(gòu)隧道、高海拔隧道、寒區(qū)隧道相繼建成。在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和有限土地資源的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，長(zhǎng)大隧道的建設(shè)必然任務(wù)越來(lái)越重，技術(shù)要求越來(lái)越高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)通車3km以上的隧道有7座，在建的6km長(zhǎng)以上隧道有5座，國(guó)家正式立項(xiàng)批準(zhǔn)建設(shè)的湖北省8.67km的龍?zhí)端淼赖瓤⒐ひ院螅覈?guó)的隧道建設(shè)技術(shù)水平將有更大提高。
2 公路隧道建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)
公路隧道工程和一般的公路工程、橋梁工程相比，有其自身的特點(diǎn)，建設(shè)管理較為復(fù)雜，難度更大。其主要特點(diǎn)是：
a.不可預(yù)見因素多公路隧道屬于地下工程，圍巖地質(zhì)變化對(duì)施工影響極大。地質(zhì)的不可預(yù)見性是隧道施工 的主要特點(diǎn)。施工前往往不可能對(duì)地質(zhì)情況準(zhǔn)確掌握，對(duì)圍巖的變化、地下水、溶洞、泥石流、涌沙及瓦斯地層等不良地質(zhì)無(wú)法預(yù)見。
b.工程風(fēng)險(xiǎn)性大由于隧道地質(zhì)的變化無(wú)法事先準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，所以施工過(guò)程中塌方事故發(fā)生幾率較大，施工過(guò)程中的安全隱患較多，工程風(fēng)險(xiǎn)性大。因此，國(guó)際隧道協(xié)會(huì)(ITA)曾經(jīng)提出：地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，施工風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)。
c.隱蔽工程多隧道是地下工程，由于隧道結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和工程的時(shí)效性，絕大部分的后一道工序都是在前一道工序的基礎(chǔ)上立即進(jìn)行，隱蔽部分較多。如果內(nèi)在質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，事后很難發(fā)現(xiàn)，并且也很難采取措施補(bǔ)救。
d.施工時(shí)效性強(qiáng)由于隧道施工中圍巖多變，地質(zhì)水文條件復(fù)雜，并且大多不可預(yù)見。所以，一旦出現(xiàn)意外情況，必須當(dāng)機(jī)立斷及時(shí)變更，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處治，工程時(shí)效性較強(qiáng)。
e.施工空間狹小隧道施工是在一個(gè)狹小的空間中進(jìn)行，開挖、支護(hù)、防排水、襯砌、附屬設(shè)施預(yù)埋件、路面等施工工序多，時(shí)效性強(qiáng)。施工過(guò)程中的水、風(fēng)、電、氣管線復(fù)雜，相互干擾大，施工管理難度較大。
f.施工環(huán)境惡劣由于隧道施工是在一個(gè)半封閉的空間內(nèi)進(jìn)行，開挖和施工過(guò)程污染很大，加之施工危險(xiǎn)性大，所以施工環(huán)境比較惡劣。
g.運(yùn)營(yíng)管理復(fù)雜公路隧道的運(yùn)營(yíng)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于道路和橋梁，因?yàn)樗粌H涉及到交通控制、通風(fēng)控制、照明控制、檢測(cè)維修，而其防災(zāi)救災(zāi)特別是防火救災(zāi)更是一個(gè)十分復(fù)雜而困難的內(nèi)容。
3 存在的問(wèn)題
3.1 建設(shè)管理問(wèn)題
a.大型公路隧道建設(shè)項(xiàng)目的前期論證不充分，工可研究不深人，考慮因素不周全。有的地方為了上項(xiàng)目，人為夸大交通量和經(jīng)濟(jì)指標(biāo);有的地方為爭(zhēng)建全國(guó)第一甚至亞洲第一長(zhǎng)隧道，不按實(shí)事求是的態(tài)度科學(xué)進(jìn)行工程可行性論證，強(qiáng)行上馬，給國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大的負(fù)擔(dān)。
b.業(yè)主單位對(duì)工程前期的地質(zhì)勘查投入不夠，對(duì)隧道主體工程以外如通風(fēng)土建、消防設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)計(jì)未能事先統(tǒng)一考慮，急促上馬，給后續(xù)工程建設(shè)帶來(lái)很大的麻煩。
c.公路隧道建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中沒有真正貫徹“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，業(yè)主把本應(yīng)由自己承擔(dān)的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給承包商，給日后的工程變更帶來(lái)困難。
d.由于管理制度的不完善和專業(yè)監(jiān)理工程師的缺乏，大型公路隧道的勘察設(shè)計(jì)階段沒有實(shí)行監(jiān)理制度，施工階段監(jiān)理工作也存在某些問(wèn)題。
e.業(yè)主和監(jiān)理不是真正的合同關(guān)系，業(yè)主代替了監(jiān)理，F(xiàn)IDIC條款不能完全貫徹。
f.沒有合理工期。政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)制定工期干預(yù)較多，某些領(lǐng)導(dǎo)人以自己的任期來(lái)確定工程的工期，給工程的建設(shè)和管理特別是質(zhì)量造成無(wú)窮的后患。
g.勘查、設(shè)計(jì)收費(fèi)計(jì)算方法不科學(xué)。
h. 隧道竣工驗(yàn)收內(nèi)容不齊全，檢測(cè)方法可操作性差，評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，形式大于內(nèi)容。
3.2 技術(shù)問(wèn)題
a.由于時(shí)間緊，隧道設(shè)計(jì)形式上是新奧法，但并不深入仔細(xì)研究要設(shè)計(jì)隧道的圍巖地質(zhì)特點(diǎn)，千篇一律憑經(jīng)驗(yàn)套圖設(shè)計(jì)，致使開挖后出現(xiàn)施工方法不適應(yīng)或者變更較多。
b.有的勘察單位技術(shù)力量或者資質(zhì)不夠，但由于區(qū)域利益原因也參與隧道工程地質(zhì)勘察，結(jié)果造成地質(zhì)勘察不到位，工作不深入，資料不齊全。邊設(shè)計(jì)、邊勘察現(xiàn)象屢有發(fā)生，甚至出現(xiàn)無(wú)勘察資料盲目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的情況。
c.對(duì)公路隧道建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)，如深豎井施工技術(shù)、通風(fēng)細(xì)部參數(shù)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)控設(shè)施、防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案等研究系統(tǒng)深入程度不夠，造成后期工程建設(shè)管理困難，甚至造成很大的浪費(fèi)。
3.3 施工問(wèn)題
a.承包商低價(jià)搶標(biāo)，中標(biāo)后則暗地里轉(zhuǎn)包，或者在施工過(guò)程中偷工減料，或者在施工過(guò)程中采用故意加大裝藥量和其他方法，人為造成圍巖破碎的現(xiàn)象或者制造塌方事故，要求工程變更，給隧道工程建設(shè)的管理帶來(lái)極大的困難。
b.承包商由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)利益的原因，不能嚴(yán)格按照新奧法的要求進(jìn)行施工，對(duì)隧道施工過(guò)程中的監(jiān)控量測(cè)，通常在洞口段和出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)尚能認(rèn)真實(shí)施，但在洞內(nèi)和施工順利時(shí)則流于形式。設(shè)計(jì)單位由于技術(shù)和管理方面的原因，真正做到動(dòng)態(tài)反饋設(shè)計(jì)的很少。
c.施工質(zhì)量檢測(cè)的內(nèi)容不系統(tǒng)，方法不明確，質(zhì)量評(píng)價(jià)體系沒有完整建立。
d.施工過(guò)程中圍巖變更爭(zhēng)議較大，沒有一套科學(xué)規(guī)范的管理辦法。
3.4 運(yùn)營(yíng)問(wèn)題
a.主管部門重建設(shè)，輕管理。
b.沒有系統(tǒng)的長(zhǎng)大隧道運(yùn)營(yíng)管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的隧道沒有基本的管理手冊(cè)。
c.隧道運(yùn)營(yíng)管理粗放，不科學(xué)，造成很大浪費(fèi)。
d.沒有統(tǒng)一的長(zhǎng)大公路隧道安全等級(jí)。
e.國(guó)內(nèi)許多長(zhǎng)大公路隧道沒有制定防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案。
f.隧道運(yùn)營(yíng)監(jiān)控的軟硬件接口存在問(wèn)題，檢測(cè)元件的靈敏度、持久性不夠。
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