2023年碳排放管理員考試基礎(chǔ)知識(shí):碳排放與碳減排的關(guān)系

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1.碳排放評(píng)價(jià)是碳減排的出發(fā)點(diǎn)和前置條件

碳排放為碳減排提供了豐富而真實(shí)的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)和研究資料。只有充分掌握市場的碳排放信息，合理評(píng)估碳排放的總體發(fā)展趨勢，才能做出碳減排的合理性制度安排和技術(shù)指導(dǎo)，明確碳減排的重點(diǎn)，為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展單定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.碳減排評(píng)價(jià)是控制碳排放的有效手段

碳排放評(píng)價(jià)僅了解了碳排放的基本情況，要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展必須確定碳減排的制度框架和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并通過碳減排評(píng)價(jià)衡量減排的效果。

3.碳排放和碳減排與認(rèn)證認(rèn)可的關(guān)系

(1)認(rèn)證認(rèn)可為碳排放和碳減排的確認(rèn)保障了有效的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范

認(rèn)證由獨(dú)立的第三方對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)、體系、人員資質(zhì)等進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)，并通過出具書面證明對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果予以確認(rèn)的活動(dòng);認(rèn)可是由國家確定的權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的能力進(jìn)行的符合性評(píng)價(jià)，并通過出具書面證明對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果予以確認(rèn)的活動(dòng)。認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)可以科學(xué)評(píng)估市場主體碳排放的基本情況，對(duì)碳減排做出合理的制度安排，并通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)碳排放與碳減排的關(guān)系。

(2)認(rèn)證認(rèn)可有效傳播碳排放與碳減排的市場信息

在碳排放和碳減排評(píng)價(jià)過程中，由于技術(shù)、管理過程的復(fù)雜性及交易范圍的廣泛性，第一方和第二方的合格評(píng)定結(jié)果很難取得需方及社會(huì)公眾的普遍信賴，從而難以達(dá)到有效解決信息不對(duì)稱的目的。認(rèn)證認(rèn)可由利益獨(dú)立的、具有較強(qiáng)專業(yè)背景的或經(jīng)過法律或政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)定和證明，所以認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)可以對(duì)碳排放和碳減排評(píng)定結(jié)果做出更加客觀而公正的衡量，有效傳播碳排放市場的真實(shí)信息。

4.低碳產(chǎn)品認(rèn)證與產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)、節(jié)能認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的關(guān)系

低碳產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)的概念如前所述。即產(chǎn)品的低碳評(píng)價(jià)都需要進(jìn)行產(chǎn)品全生命周期的碳排放評(píng)價(jià)，只是認(rèn)證機(jī)構(gòu)在披露排放信息時(shí)主要有兩種形式，即碳足跡評(píng)價(jià)(碳得分，披露認(rèn)證產(chǎn)品在其全生命周期的碳足跡)和低碳產(chǎn)品認(rèn)證(碳等級(jí)進(jìn)一步公布該產(chǎn)品碳排放在行業(yè)中所處的水平或等級(jí))。

節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證是指依據(jù)國家相關(guān)的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志和技術(shù)要求，按照產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證規(guī)定與程序，經(jīng)中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)并通過須布認(rèn)證證書和節(jié)能標(biāo)志，證明某一產(chǎn)品符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求的活動(dòng)。

環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證由國家指定的機(jī)構(gòu)或民間組織依據(jù)環(huán)境產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品的環(huán)境性能及生產(chǎn)過程進(jìn)行確認(rèn)，并以標(biāo)志圖形的形式告知消費(fèi)者哪些產(chǎn)品符合環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境更為有利。

由上比較可知，節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證主要針對(duì)產(chǎn)品能效水平，環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證則針對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中與環(huán)境相關(guān)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，產(chǎn)品的低碳評(píng)價(jià)則需要考量其全生命周期的碳排放量。

5.認(rèn)證認(rèn)可與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

(1)標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證認(rèn)可的技術(shù)支撐和主要依據(jù)

認(rèn)證認(rèn)可只有以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)和基礎(chǔ)，才能最大程度取得權(quán)威性和公信力，才能保證在市場交換中合理配置資源，形成良好的市場規(guī)則和秩序，提高市場交易效率。因此，沒有有效的標(biāo)準(zhǔn)，就難以有有效的認(rèn)證

(2)認(rèn)證認(rèn)可是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的重要手段

通過市場友好、靈活多樣的認(rèn)證活動(dòng)來實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，被國際經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)踐一再證實(shí)是成本效益比較有效率的方式。沒有有效的認(rèn)證，很多標(biāo)準(zhǔn)將難以深入市場和社會(huì)的方方面面。

(3)認(rèn)證認(rèn)可是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)適用性的重要尺度

在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施中通過認(rèn)證認(rèn)可來檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的適用性，認(rèn)證認(rèn)可的信息通過反饋，進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)的研制環(huán)節(jié)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)更加廣泛反映政府、市場、社會(huì)的需求深度和多樣化個(gè)性化需求。

6.評(píng)價(jià)與認(rèn)證認(rèn)可的關(guān)系

首先，認(rèn)證和認(rèn)可具有嚴(yán)格的概念，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)和國際電工委員會(huì)(IEC)對(duì)之都有規(guī)范的定義;而評(píng)價(jià)是一般性的概念。

其次，認(rèn)證是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)執(zhí)行的合格評(píng)定活動(dòng);評(píng)價(jià)可以由其他相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或組織執(zhí)行。

再次，認(rèn)證認(rèn)可的執(zhí)行需要根據(jù)相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范而評(píng)價(jià)的執(zhí)行也要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，但該標(biāo)準(zhǔn)的選定可能存在主觀因素且不一定是公認(rèn)的。

此外，認(rèn)證包括以下三個(gè)相互聯(lián)系且缺一不可的方面：

第一，認(rèn)證是一種依據(jù)一定的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范對(duì)產(chǎn)品服務(wù)、體系等進(jìn)行的合格評(píng)定活動(dòng);

第二，認(rèn)證是一種由獨(dú)立于供方和買方的具有權(quán)威性和公信力的第三方所進(jìn)行的合格評(píng)定活動(dòng);

第三，認(rèn)證需要通過出具書面證明對(duì)評(píng)定結(jié)果加以確認(rèn)。認(rèn)證的本質(zhì)是符合性的評(píng)價(jià)和公示性的活動(dòng)。

管理學(xué)中的評(píng)價(jià)包括兩個(gè)方面

第一，評(píng)價(jià)是一個(gè)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的判斷過程;

第二，評(píng)價(jià)的過程是一個(gè)綜合計(jì)算、觀察和咨詢等方法的一復(fù)合分析過程。

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