【碳排放管理員】碳市場(chǎng)溫室氣體排放百問百答1

為做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行保障工作，生態(tài)環(huán)境部搭建了全國(guó)碳市場(chǎng)幫助平臺(tái)并建立了“保障員一聯(lián)絡(luò)員”國(guó)家與地方溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組織國(guó)家和地方專家團(tuán)隊(duì)持續(xù)開展全國(guó)碳市場(chǎng)問答咨詢服務(wù)，及時(shí)解答相關(guān)參與方遇到的政策和技術(shù)問題。詳情如下：

問：所有行業(yè)都需要報(bào)告溫室氣體排放量數(shù)據(jù)，還是只有八大行業(yè)?

答：請(qǐng)按照生態(tài)環(huán)境部最新發(fā)布的管理規(guī)定執(zhí)行。例如2022年按照《關(guān)于做好2022 年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》(環(huán)辦氣候函〔2022〕111號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)報(bào)送通知》)中指明的工作范圍進(jìn)行確定?！稊?shù)據(jù)報(bào)送通知》規(guī)定，2020年和2021年任一年溫室氣體排放量達(dá)2.6 萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約 1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航行業(yè)的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織，以及符合上述年度排放量要求的自備電廠(不限行業(yè))，需要報(bào)送2021 年度溫室氣體排放報(bào)告并接受省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展的核查。

問：企業(yè)行業(yè)代碼與實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)不一致，應(yīng)以企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)還是以行業(yè)代碼作為判斷企業(yè)所屬行業(yè)的依據(jù)?

答：如果企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)品在生態(tài)環(huán)境部最新發(fā)布的《數(shù)據(jù)報(bào)送通知》所指明的工作范圍內(nèi)，應(yīng)以企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)作為判斷企業(yè)所屬行業(yè)的依據(jù)，按照所適用的行業(yè)核算報(bào)告指南及《數(shù)據(jù)報(bào)送通知》的相關(guān)要求，開展溫室氣體排放報(bào)告和核查工作。

問：發(fā)電企業(yè)的溫室氣體核算和報(bào)告范圍包括哪些?

答：按照當(dāng)年適用的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》或修訂版本要求，發(fā)電企業(yè)的溫室氣體核算和報(bào)告范圍包括化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放、購(gòu)入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳排放。

問：自備電廠是以電廠名稱還是以集團(tuán)公司名稱作為溫室氣體排放報(bào)告主體?

答：如果自備電廠本身有獨(dú)立法人資質(zhì)或視同法人單位資質(zhì)，則以自備電廠名稱作為報(bào)告主體，否則由自備電廠所屬最低一級(jí)企業(yè)法人作為報(bào)告主體。

問：請(qǐng)問全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)納入配額管理的重點(diǎn)排放單位名錄，是否會(huì)公布?

答：需要公布。根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(生態(tài)環(huán)境部令 第19號(hào))第九條的規(guī)定，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部的有關(guān)規(guī)定，確定本行政區(qū)域重點(diǎn)排放單位名錄，向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告，并向社會(huì)公開。

問：已關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)是否要報(bào)送名單和相關(guān)材料?

答：根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(生態(tài)環(huán)境部令 第19號(hào))第十一條的規(guī)定，因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因而不再排放溫室氣體的，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可將其從重點(diǎn)排放單位名錄中移出，移出后不參加報(bào)告核查工作。在移出前，對(duì)已納入全國(guó)碳市場(chǎng)配額管理的重點(diǎn)排放單位，其關(guān)停前所在履約年度及之前履約年度產(chǎn)生的二氧化碳排放，需按照國(guó)家和省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要求報(bào)送相關(guān)材料，并完成履約。

問：發(fā)電機(jī)組的化石燃料燃燒排放包括哪些?

答：根據(jù)當(dāng)年適用的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南　發(fā)電設(shè)施》或修訂版本要求，化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放一般包括發(fā)電鍋爐(含啟動(dòng)鍋爐)、燃?xì)廨啓C(jī)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)消耗的化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放，以及脫硫脫硝等裝置使用化石燃料加熱煙氣的二氧化碳排放，不包括應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)組、移動(dòng)源、食堂等其他設(shè)施消耗化石燃料產(chǎn)生的二氧化碳排放。對(duì)于摻燒化石燃料的生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組、垃圾(含污泥)焚燒發(fā)電機(jī)組等產(chǎn)生的二氧化碳排放，僅統(tǒng)計(jì)燃料中化石燃料的二氧化碳排放。

問：某已納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位與一個(gè)未納入企業(yè)合并，合并后的新企業(yè)怎樣履行碳排放報(bào)告和配額清繳義務(wù)?

答：根據(jù)最新版《全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》中的相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)排放單位和未納入配額管理的經(jīng)濟(jì)組織合并的，由合并后存續(xù)或新設(shè)的重點(diǎn)排放單位承繼配額，并履行清繳義務(wù)。當(dāng)前履約期內(nèi)的碳排放邊界仍以重點(diǎn)排放單位合并前的碳排放邊界為準(zhǔn)，此履約期結(jié)束后對(duì)碳排放邊界重新核定。

問：發(fā)電廠應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)組用油，需要算入發(fā)電機(jī)組溫室氣體的排放量中嗎?

答：按照當(dāng)年適用的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南　發(fā)電設(shè)施》或修訂版本要求，企業(yè)化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放不包括應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)組消耗化石燃料產(chǎn)生的排放。

問：企業(yè)新上燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組，是否需要進(jìn)行碳排放核算及履約?

答：若新增設(shè)施是以天然氣為主燃料的發(fā)電機(jī)組，則符合《全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定及配額分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》中提出的重點(diǎn)排放單位納入條件，在正式投產(chǎn)后需要進(jìn)行碳排放核算、報(bào)告，通常在第二年納入全國(guó)碳市場(chǎng)配額管理重點(diǎn)排放單位名錄后再參加履約。

問：某燃煤發(fā)電企業(yè)沒有實(shí)測(cè)燃煤的基低位發(fā)熱量，請(qǐng)問這種情況下燃煤的低位發(fā)熱量該怎么取值?

答：按照當(dāng)年適用的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》或修訂版本要求，當(dāng)企業(yè)某日或某批次燃煤收到基低位發(fā)熱量無實(shí)測(cè)時(shí)，或測(cè)定方法均不符合指南中要求時(shí)，該日或該批次的燃煤收到基低位發(fā)熱量應(yīng)不區(qū)分煤種，取26.7GJ/t。

問：某燃煤發(fā)電企業(yè)自有實(shí)驗(yàn)室無法按GB 476對(duì)煤中元素碳含量進(jìn)行檢定，采用其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢定出具的煤質(zhì)分析報(bào)告，是否可以作為煤中元素碳含量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行使用?

答：企業(yè)應(yīng)依據(jù)當(dāng)年適用的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》或修訂版本要求，《煤的元素分析》(GB/T 31391)、《煤中碳和氫的測(cè)定方法》(GB/T 476)、《煤中碳?xì)涞臏y(cè)定 儀器法》(GB/T 30733)和《燃料元素的快速分析方法》(DL/T 568)均可以作為元素碳含量的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)。

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