減少碳排放要求落實到具體的行業(yè)中，大力推進我國“雙碳”目標實現(xiàn)

習近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。這是基于構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，向世界作出的莊嚴承諾?，F(xiàn)行的碳排放規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、資源能源結(jié)構(gòu)等都表明，像中國這樣一個世界最大的發(fā)展中國家，如期實現(xiàn)“雙碳”目標并非易事。嚴峻的形勢告誡我們必須要拿出抓鐵有痕的勁頭，以減碳目標倒逼改革，在發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生活方式等方面進行全方位深層次的系統(tǒng)性變革。毋庸置疑，這一變革涉及面之廣、利益調(diào)整之復雜、實現(xiàn)難度之大將前所未有，將會成為經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻革命，將會對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行一次大考。在這一推進過程中，必須依法處理好國內(nèi)治理與國際治理、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、短期利益與長期利益、局部利益與整體利益等的關(guān)系，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。“法律是治國之重器”，“雙碳”目標的實現(xiàn)，特別需要法治的保駕護航，特別需要用法治促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量不斷涌流，要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，確保在法治的軌道上推進我國“雙碳”目標的實現(xiàn)。

要以良法促善治，特別是要建立具有中國特色、國際影響力的保障“雙碳”目標實現(xiàn)的法律體系。“雙碳”目標是一個系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)這一目標，必須堅持以習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想為指導，秉承構(gòu)建人類命運共同體的理念，依法做好“雙碳”目標實現(xiàn)的頂層設(shè)計。我國正在構(gòu)建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系：國家發(fā)改委牽頭編制實施“2030年前碳排放達峰行動方案”，其他部委編制碳排放達峰方案，省級政府制定各省達峰方案，其他地方政府的“十四五”規(guī)劃也給出了實現(xiàn)“雙碳”目標的時間表。制定行動方案，要從國家戰(zhàn)略的高度，立足中國國情，放眼世界，參照國際標準，結(jié)合自身實際，因地制宜，合理劃分立法權(quán)限，建立和諧統(tǒng)一的保障“雙碳”目標實現(xiàn)的法律規(guī)范體系。盡快制訂《氣候變化應對法》，將“雙碳”目標制度化、法律化。以《氣候變化應對法》為龍頭，建立統(tǒng)一監(jiān)督管理和分領(lǐng)域、分行業(yè)、分工負責相結(jié)合的應對氣候變化管理體制，建立信貸、保險、金融、專項資金、基金等氣候資金保障機制，健全低碳產(chǎn)品生產(chǎn)與優(yōu)先采購機制，建立行政審批、信用管理、價格調(diào)整、聯(lián)合執(zhí)法、表彰獎勵等氣候聯(lián)動懲戒機制，在可持續(xù)發(fā)展框架和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的原則下，積極推動信息通報、應急聯(lián)動、災害救助、科技培訓、物質(zhì)援助、碳關(guān)稅等氣候變化國際協(xié)商與合作制度。及時修改《大氣污染防治法》《可再生能源法》等現(xiàn)行的環(huán)境、能源和資源等方面的相關(guān)法律，建立碳達峰、碳中和核算、認證、評估制度，完善生態(tài)補償制度，在單行立法和相關(guān)立法中增加碳減排的內(nèi)容。將碳減排要求落實到具體的行業(yè)，形成推動碳減排的協(xié)同效應。

要以嚴格、規(guī)范、公正、精準、高效的執(zhí)法確保“雙碳”目標的實現(xiàn)。法律和制度的生命力在于實施。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。嚴格、規(guī)范、公正、精準、高效的執(zhí)法是一個整體，要準確把握，全面貫徹落實。嚴格是執(zhí)法必嚴的要求，制度的剛性和權(quán)威只有靠嚴管才能樹立。規(guī)范是對執(zhí)法程序的要求，規(guī)范的執(zhí)法要確保程序正義。公正、精準、高效是對執(zhí)法效果的要求。嚴格、規(guī)范執(zhí)法是手段，公正、精準、高效執(zhí)法是目標。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是科技、生態(tài)、經(jīng)濟、氣候、安全、社會、法治等因素綜合作用的系統(tǒng)性工程，要堅持科學思維、系統(tǒng)思維、法治思維，不搞“一刀切”，不搞“運動式”減碳。建立環(huán)境治理行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立和完善執(zhí)法部門的權(quán)力清單、程序清單和責任清單制度，改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強行政指導、行政獎勵等非強制手段的運用。充分發(fā)揮執(zhí)法機關(guān)的積極能動作用，引導全民守法，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，保障重點流域區(qū)域治理，服務(wù)綠色低碳發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，確保“雙碳”目標的相關(guān)法律和政策全面落地。

要以“綠水青山就是金山銀山”和“多元共治”的理念引領(lǐng)“雙碳”目標實現(xiàn)。司法正義是社會正義的最后一道屏障。習近平總書記提出，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。司法機關(guān)在處理碳排放糾紛案件時，要落實“兩山”理論和“多元共治”的理念。在具體的司法過程中，特別是人民法院審理環(huán)境糾紛案件，在開發(fā)和保護的關(guān)系上要適當限制意思自治，嚴格保護環(huán)境公共利益和國家生態(tài)安全。人民法院依法獨立行使審判權(quán)的同時，要積極推動與立法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、環(huán)境行政主管部門等的協(xié)作，構(gòu)建“多元共治”的適度能動司法機制。要完善仲裁、行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解和多元糾紛解決機制，要準確界定碳排放權(quán)的法律屬性，依法公正、高效審理碳排放配額交易糾紛案件。

要抓實抓好全民守法這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法治的根基在人民。“奉法者強則國強。”必須堅持全民守法，讓法治成為全民的生活習慣和行為習慣。只有全社會信仰法治、敬畏法治，才能更好地厲行法治。法立于上，教弘于下。要加強有關(guān)“雙碳”目標的法治宣傳教育，落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，鼓勵公益普法和志愿者普法，要堅持法治教育從娃娃抓起，不斷提升全社會的法治意識和法治素養(yǎng)。在推進全民守法的過程中要不斷加強和完善相關(guān)法律制度建設(shè)，要完善獎懲措施，建立激勵和約束機制，提升環(huán)境違法成本，讓綠色低碳生產(chǎn)、生活成為新時代中國特色社會主義的新時尚。建立綠色生產(chǎn)、生活清單，讓生態(tài)文明思想進教材、進課堂、進頭腦，讓生態(tài)文明建設(shè)進工廠、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)。通過美麗鄉(xiāng)村和美麗社區(qū)建設(shè)、通過綠色低碳企業(yè)表彰、通過典型案例宣講等行之有效的舉措，積極引導全社會逐步形成綠色、低碳生產(chǎn)、生活和消費的風氣，推動行政機關(guān)、社會組織、全體公民廣泛參與環(huán)境治理，支持環(huán)境公益訴訟，形成環(huán)境治理合力。

要用法治呵護人與自然和諧共生的地球家園，推動全球環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人類是一個整體，地球是人類共同的家園。力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，這是我國應對氣候變化和參與全球環(huán)境治理提出的中國方案，體現(xiàn)了中國智慧，作出了中國貢獻。我國作為負責任大國，要做全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。在應對氣候變化的國際合作領(lǐng)域，要統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)國內(nèi)治理和國際治理。碳排放、碳交易要充分考慮締約國的發(fā)展利益，堅持“共同但有區(qū)別責任”原則。合理配置締約國減排義務(wù)，需要締約國將相關(guān)國際條約轉(zhuǎn)化成國內(nèi)立法，需要各國凝聚共識、密切合作和共同行動，讓人類命運共同體的理念成為各國應對氣候變化的共識，讓《聯(lián)合國氣候變化公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》成為各國應對氣候變化的國際法基礎(chǔ)，讓綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展成為世界各國共同的發(fā)展目標。只要各國攜手并肩，砥礪前行，就一定能夠用法治的力量建設(shè)好、守護好人類美麗的地球家園。

作者：徐穎（華北電力大學講師）

碳排放管理員新職業(yè)，在《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中編碼為4-09-07-04，碳排放管理員是本次發(fā)布的18個新職業(yè)中單獨的綠色職業(yè)。什么是碳排放管理員呢？碳排放管理員定義為：從事企事業(yè)單位二氧化碳等溫室氣體排放監(jiān)測、統(tǒng)計核算、核查、交易和咨詢等工作的人員。

碳排放管理員主要工作任務(wù)包括：

1、監(jiān)測企事業(yè)單位碳排放現(xiàn)狀；

2、統(tǒng)計核算企事業(yè)單位碳排放數(shù)據(jù)；

3、核查企事業(yè)單位碳排放情況；

4、購買、出售、抵押企事業(yè)單位碳排放權(quán)；

5、提供企事業(yè)單位碳排放咨詢服務(wù)。

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