社工動(dòng)態(tài)：山東省民政廳發(fā)布文件加強(qiáng)老年友好型社區(qū)建設(shè)

山東省民政廳近日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)老年友好型社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，為著力構(gòu)建老年友好型社會(huì)，加強(qiáng)山東省老年友好型社區(qū)建設(shè)提出了一些意見(jiàn)。

魯民〔2024〕34號(hào)

各市民政局，各市黨委宣傳部、社會(huì)工作部、老干部局，各市發(fā)展改革委、教育局、工業(yè)和信息化局、司法局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、體育局、醫(yī)保局，各市婦聯(lián)，人民銀行青島市分行、各地市分行，青島市通信管理局、各市信息通信發(fā)展辦公室，各市消防救援支隊(duì)，各市老年大學(xué)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的決策部署和省委、省政府有關(guān)工作要求，著力構(gòu)建老年友好型社會(huì)，現(xiàn)就加強(qiáng)我省老年友好型社區(qū)建設(shè)提出以下意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的原則，全面加強(qiáng)老年友好型社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“友好空間打造、友好健康支持、友好為老服務(wù)、友好社會(huì)參與、友好氛圍營(yíng)造、友好信息支撐”六大友好體系，大力提升社區(qū)服務(wù)能力和水平，更好滿足老年人各方面需求，切實(shí)增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。到2025年，分區(qū)域分層次打造一批老年友好型社區(qū)建設(shè)樣板，創(chuàng)建300個(gè)左右全國(guó)示范性老年友好型社區(qū);到2030年，全省符合老年友好型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)社區(qū)達(dá)到50%以上;到2035年底，全省實(shí)現(xiàn)老年友好型社區(qū)全覆蓋。

二、優(yōu)化老年人社區(qū)生活空間

1.加強(qiáng)社區(qū)適老居住空間建設(shè)。鼓勵(lì)各地對(duì)老年人家庭進(jìn)行適老化改造，對(duì)特殊困難老年人家庭適老化改造給予補(bǔ)助，2025年年底前改造不少于3萬(wàn)戶。支持裝修等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體拓展居家適老化改造業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)老年人家庭配備適老化康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備。提升農(nóng)村社區(qū)家庭生活條件，動(dòng)態(tài)實(shí)施危房改造，積極穩(wěn)妥推動(dòng)戶廁改造，組織開展“美麗庭院”建設(shè)活動(dòng)。(責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省婦聯(lián))

2.加強(qiáng)社區(qū)宜老公共環(huán)境建設(shè)。加大城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理力度，實(shí)施綠化、美化、凈化工程，營(yíng)造衛(wèi)生清潔、空氣清新的社區(qū)環(huán)境。加強(qiáng)社區(qū)道路設(shè)施、信息化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等與老年人生活密切相關(guān)的設(shè)施和場(chǎng)所的無(wú)障礙建設(shè)，積極推進(jìn)既有住宅加裝電梯和坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點(diǎn)的無(wú)障礙改造，便利老年人安全出行。新建城鄉(xiāng)社區(qū)提倡人車分流模式，加強(qiáng)步行系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)和空間節(jié)點(diǎn)標(biāo)志性設(shè)計(jì)。推動(dòng)在有條件的廣場(chǎng)、亭、廊等老年人集中活動(dòng)場(chǎng)所附近設(shè)置無(wú)障礙公共廁所、休息座椅和足夠的照明設(shè)施。推動(dòng)將適老化標(biāo)準(zhǔn)融入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省通信管理局)

3.加強(qiáng)社區(qū)護(hù)老救援能力建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)緊急救援人員隊(duì)伍和應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)對(duì)火災(zāi)等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和基礎(chǔ)設(shè)施，保持消防車通道、安全出口、疏散通道暢通。2025年底前，全省所有城鄉(xiāng)社區(qū)建成應(yīng)急救援站。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)建立應(yīng)急物資配備保障機(jī)制，按照《社區(qū)應(yīng)急物資配備指南》及時(shí)更新補(bǔ)充。定期對(duì)特殊困難老年人家庭用水、用電、用氣等設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。鼓勵(lì)為老年人家庭安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器等設(shè)施設(shè)備。(牽頭單位：省應(yīng)急管理廳，參與單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊(duì))

三、強(qiáng)化老年人社區(qū)健康支持

4.提高基層老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。到2025年底，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國(guó)家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”基本標(biāo)準(zhǔn)，35%以上達(dá)到國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)，老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍建成。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)拓展為老服務(wù)項(xiàng)目，定期為老年人提供生活方式和健康狀況評(píng)估、體格檢查、輔助檢查、健康指導(dǎo)等健康管理服務(wù)，為高齡、失能、行動(dòng)不便等簽約老年人提供上門隨訪、巡診等服務(wù)。積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”服務(wù)，著力提升老年人就醫(yī)便捷性。積極推動(dòng)中醫(yī)藥進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)，推廣中醫(yī)治未病干預(yù)指南，為老年人提供個(gè)性化中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層工作人員的培訓(xùn)，對(duì)社區(qū)老年人廣泛開展健康宣教。(牽頭單位：省衛(wèi)生健康委)

5.加大社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展居家社區(qū)延續(xù)性疾病診療、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)，針對(duì)出院后對(duì)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)依賴性高的老年患者，推行出院計(jì)劃服務(wù)。深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，根據(jù)老年人健康狀況和服務(wù)需求，分層分類設(shè)計(jì)簽約服務(wù)包，開展差異化簽約服務(wù)。大力發(fā)展居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，到2026年底，全省65周歲及以上老年人居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)到85%以上。完善老年人心理健康與認(rèn)知障礙早期預(yù)防及干預(yù)機(jī)制，依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展老年癡呆防治促進(jìn)行動(dòng)，為有需求的老年人提供認(rèn)知功能初篩、復(fù)查及健康咨詢、康復(fù)訓(xùn)練等社區(qū)干預(yù)服務(wù)。推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)，支持符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，讓更多符合條件的失能人員就近享受待遇。(牽頭單位：省衛(wèi)生健康委，參與單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省醫(yī)保局)

四、提升社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)水平

6.健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。新建、老舊居住區(qū)分別按照每百戶不低于20平方米、15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建、配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實(shí)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與城鎮(zhèn)居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用“四同步”機(jī)制。鼓勵(lì)依托社區(qū)黨群服務(wù)中心拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，利用閑置學(xué)校、幼兒園、廠房等改造成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展嵌入式康復(fù)輔具器具銷售和租賃網(wǎng)點(diǎn)，提供用品展示、預(yù)約使用、指導(dǎo)教學(xué)、售后維修、回收利用等一體化服務(wù)。(牽頭單位：省民政廳，參與單位：省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

7.完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心逐步具備日間照料、長(zhǎng)期托養(yǎng)、居家上門、對(duì)下指導(dǎo)等功能，城鄉(xiāng)社區(qū)因地制宜發(fā)展一批真正具備養(yǎng)老服務(wù)基本功能的日間照料中心、幸福院等。鼓勵(lì)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向社區(qū)和家庭延伸服務(wù)，托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，連鎖運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和家庭養(yǎng)老床位。2026年年底前，60%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展居家上門服務(wù)。大力發(fā)展老年助餐服務(wù)，打造覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及、發(fā)展可持續(xù)的社區(qū)老年助餐服務(wù)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等采取多種方式，為老年人提供助餐、助浴、助潔、代購(gòu)、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、康復(fù)輔具租賃等多樣化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，積極打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)生活圈”。(牽頭單位：省民政廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳)

8.大力開展社區(qū)助老服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)為老服務(wù)能力。創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)志愿者和各類志愿服務(wù)組織積極助力社區(qū)為老服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才為老年人開展心理疏導(dǎo)、情緒撫慰、關(guān)系調(diào)適、社區(qū)融入等專業(yè)服務(wù)，充分利用社區(qū)慈善基金等資源為社區(qū)助老活動(dòng)和項(xiàng)目提供支持。加強(qiáng)特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，及時(shí)掌握和推動(dòng)解決獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人面臨的生活困難和服務(wù)需求。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共法律服務(wù)工作站作用，為老年人提供法治宣傳、法律咨詢、調(diào)解等公共法律服務(wù)，協(xié)助辦理法律援助手續(xù)。(責(zé)任單位：省委社會(huì)工作部、省民政廳、省司法廳)

五、擴(kuò)大老年人社會(huì)參與

9.積極開展社區(qū)老年精神文化活動(dòng)。依托社區(qū)現(xiàn)有綜合服務(wù)設(shè)施或因地制宜改造、修建綜合性活動(dòng)場(chǎng)所，加強(qiáng)社區(qū)適老化健身設(shè)施和文體器材配置，組建社區(qū)老年文體團(tuán)隊(duì)，方便老年人就近參加各類文化體育活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的社區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化公共文化設(shè)施無(wú)障礙閱讀環(huán)境，為老年人提供有聲圖書資源和全媒體多終端學(xué)習(xí)渠道。推動(dòng)社區(qū)與老年大學(xué)、教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等合作設(shè)立社區(qū)老年教育學(xué)習(xí)站點(diǎn)，積極開展老年人思想道德、科學(xué)普及、文化娛樂(lè)、智能生活、法律法規(guī)、家庭理財(cái)、代際溝通、生命尊嚴(yán)、健康養(yǎng)生等方面的教育。支持建立多種類型的老年人學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，滿足老年人自主學(xué)習(xí)的多樣化需求。(責(zé)任單位：省委老干部局、省教育廳、省體育局、山東老年大學(xué))

10.引導(dǎo)和組織老年人參與社區(qū)治理服務(wù)。社區(qū)開展與老年人相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目或活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取老年人的意見(jiàn)，召開居(村)民代表會(huì)議時(shí)應(yīng)當(dāng)有老年人代表參加。探索在居(村)民委員會(huì)下設(shè)老年工作委員會(huì)，加強(qiáng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行老年人自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。在城鄉(xiāng)社區(qū)積極開展“銀齡行動(dòng)”，培育老年志愿服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織，統(tǒng)籌用好公益性崗位，引入社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，支持老年人按照自愿量力的原則，廣泛參與社區(qū)協(xié)商、移風(fēng)易俗、糾紛調(diào)解、公益慈善、教科文衛(wèi)等社區(qū)治理志愿服務(wù)活動(dòng)。(責(zé)任單位：省委社會(huì)工作部、省委老干部局、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳)

六、營(yíng)造社區(qū)孝親敬老氛圍

11.加強(qiáng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化宣傳教育。廣泛開展齊魯孝善文化宣傳，大力加強(qiáng)人口老齡化國(guó)情教育，倡導(dǎo)全體社區(qū)居民積極看待老齡社會(huì)，做好全生命周期養(yǎng)老準(zhǔn)備。對(duì)社區(qū)老年人開展積極老齡觀教育,增強(qiáng)老年人的自尊、自強(qiáng)、自愛(ài)意識(shí)。積極開展《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等涉老法律法規(guī)普法宣傳，增強(qiáng)老年人以及社區(qū)居民依法保護(hù)老年人合法權(quán)益的意識(shí)。常態(tài)化開展防范養(yǎng)老詐騙和非法集資宣傳教育，提高老年人防范非法侵害的能力。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省民政廳、省司法廳)

12.積極打造尊老敬老社會(huì)環(huán)境。全面落實(shí)老年人優(yōu)待政策和高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)等制度，及時(shí)將符合條件的老年人納入特困供養(yǎng)、最低生活保障范圍。組織開展多種形式的社區(qū)敬老愛(ài)老助老主題教育活動(dòng)，加大對(duì)“敬老文明號(hào)”和“敬老愛(ài)老助老模范人物”的宣傳報(bào)道。廣泛開展有利于促進(jìn)代際互動(dòng)、鄰里互助的社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)不同代際間的文化融合和社會(huì)認(rèn)同。定期開展“齊魯最美家庭”尋找活動(dòng)，引導(dǎo)子女增強(qiáng)尊老敬老意識(shí)，盡好家庭贍養(yǎng)責(zé)任。(牽頭單位：省民政廳，參與單位：省委宣傳部、省財(cái)政廳、省婦聯(lián))

七、提高社區(qū)為老服務(wù)信息化水平

13.加強(qiáng)智慧養(yǎng)老服務(wù)。省民政廳牽頭建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)，豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵(lì)各地將為老服務(wù)納入社區(qū)綜合管理服務(wù)智慧平臺(tái)統(tǒng)籌建設(shè)，拓展社區(qū)為老服務(wù)功能，幫助老年人便利獲取社區(qū)周邊服務(wù)資源。推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭，推廣安裝智能安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，為開展居家照護(hù)、醫(yī)療診斷、健康管理等提供遠(yuǎn)程服務(wù)及技術(shù)輔助。(牽頭單位：省民政廳、省工業(yè)和信息化廳)

14.推動(dòng)跨越數(shù)字鴻溝。實(shí)施“智享銀齡”行動(dòng)，通過(guò)老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)校等平臺(tái)，幫助老年人學(xué)習(xí)電腦、智能手機(jī)等智能產(chǎn)品和智能技術(shù)的使用，解決老年人運(yùn)用智能產(chǎn)品的技術(shù)障礙。優(yōu)化為老服務(wù)類APP小程序等客戶端適老化設(shè)計(jì)，推廣互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)適老化界面，提升老年人數(shù)字技術(shù)使用體驗(yàn)。根據(jù)老年人群體需求，指導(dǎo)銀行、支付機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化線上轉(zhuǎn)賬、支付、查詢等業(yè)務(wù)操作流程，鼓勵(lì)公共事業(yè)繳費(fèi)、社區(qū)超市等便民服務(wù)場(chǎng)景受理銀行卡、現(xiàn)金等支付方式。為使用智能技術(shù)困難的老年人在其高頻活動(dòng)場(chǎng)所保留必要的傳統(tǒng)服務(wù)方式。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省商務(wù)廳、人民銀行山東省分行、省通信管理局、山東老年大學(xué))

八、工作保障

各地要把老年友好型社區(qū)建設(shè)作為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體舉措，納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及當(dāng)?shù)攸h委、政府的重點(diǎn)工作任務(wù)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，加大投入保障。民政部門(老齡辦)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)作用，牽頭制定具體工作方案;各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真履職，主動(dòng)作為，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。要積極組織開展全國(guó)示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，確保創(chuàng)建過(guò)程不走樣，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不打折扣。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，深入開展人口老齡化國(guó)情教育和老年友好型社區(qū)理念宣傳活動(dòng)，認(rèn)真做好全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)的宣傳和推廣工作，努力營(yíng)造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境，形成人人關(guān)注、全民參與老年友好型社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

山東省民政廳 中共山東省委宣傳部

中共山東省委社會(huì)工作部 中共山東省委老干部局

山東省發(fā)展改革委員會(huì) 山東省教育廳

山東省工業(yè)和信息化廳 山東省司法廳

山東省財(cái)政廳 山東省人力資源和社會(huì)保障廳

山東省自然資源廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省商務(wù)廳

山東省衛(wèi)生健康委員會(huì) 山東省應(yīng)急管理廳

山東省體育局 山東省醫(yī)保局

山東省婦女聯(lián)合會(huì) 中國(guó)人民銀行山東省分行

山東省通信管理局 山東省消防救援總隊(duì)

山東老年大學(xué)

2024年7月15日

(此件主動(dòng)公開)

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