社工動態(tài)：未成年人關(guān)護(hù)一體化的基層實踐
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【案例】一個臺風(fēng)暴雨天的夜晚，16 歲的女孩小吖主動給社會工作者陶萍發(fā)微信，稱自己特別痛苦，想要自殺。陶萍看到信息后，考慮到她曾有多次自殘行為，且暫時處于無人監(jiān)護(hù)的狀態(tài)，本著生命優(yōu)先的原則，立刻放下手頭的所有事情，一邊對小吖的情緒予以安撫，一邊趕緊驅(qū)車前往100 公里外的小吖暫住地。經(jīng)過幾個小時的危機(jī)干預(yù)，小吖總算恢復(fù)平靜了，并保證自己不會再做出自殺的行為。
小吖是一名罪錯未成年人，因在前男友的慫恿下盜竊別人手機(jī)而被捕，同時她曾經(jīng)也是一名受虐兒童。經(jīng)社會工作者介入社會調(diào)查， 她被檢察院作定罪不起訴處理。幫助像她這樣的各類罪錯未成年人和未成年被害人，是浙江省臺州市路橋區(qū)天宜社會工作服務(wù)中心(以下簡稱“天宜”)的專職工作。自2018 年3 月以來，天宜累計開展個案118 個，個案輔導(dǎo)514 人次，擔(dān)任公檢法三階段的合適成年人208 次，出具社會調(diào)查報告64 份，開展心理測評39 次，預(yù)防性講座25 次等。
【分析】路橋區(qū)在全省首創(chuàng)“黨委政府主導(dǎo)、職能部門聯(lián)合、專業(yè)組織參與、社會力量協(xié)同”的未成年人一體化社會關(guān)護(hù)機(jī)制，以政府購買服務(wù)方式，每年投入50 萬元專項經(jīng)費，引入專業(yè)司法社會工作者參與刑事訴訟全程并實施對罪錯未成年人和未成年被害人的關(guān)護(hù)工作， 幫助其重新融入家庭和社會。
“司法社會工作者猶如一根線， 將政府各部門和社會各方資源全部串聯(lián)起來，強(qiáng)化溝通協(xié)作，形成多方聯(lián)動的格局。”路橋區(qū)人民檢察院未檢部檢察官馬靈劍介紹。她說他們曾因辦案對象大多是外地來的流動、流浪青少年，找不到父母，沒有工作，沒有固定居住地，那時也沒有幫教基地、沒有專業(yè)社會力量可以進(jìn)行“一案到底”的觀護(hù)而煩惱。如果在刑事訴訟過程中，警官和檢察官再去幫教這些罪錯未成年人和未成年被害人，在角色上是有一定沖突的。目前，依托14名“愛·傾聽” 心理工作者、30 名“曙光”志愿者、108 名未保工作者、5 名少年司法社會工作者和16 名基地幫教人員，全省首創(chuàng)的“未成年人一體化社會關(guān)護(hù)”機(jī)制漸顯成效，全區(qū)涉罪未成年人的再犯罪率很低。
該機(jī)制現(xiàn)由路橋區(qū)委政法委牽頭公、檢、法、司以及團(tuán)區(qū)委等12 家共建單位運行，并成立了少年司法一體化社會關(guān)護(hù)機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門出臺《路橋區(qū)少年司法一體化社會關(guān)護(hù)機(jī)制實施方案》， 明確各成員單位職責(zé)分工，以形成工作合力。
針對涉罪未成年人的社會調(diào)查工作，司法社會工作者從公安偵查階段開始就同步進(jìn)行，并延伸到檢察院的審查逮捕和審查起訴、法院的庭審教育、司法局的矯正幫扶等各階段，可以說是一案到底，全程關(guān)護(hù)。其中，對涉罪未成年人開展的是“觀護(hù)+ 幫教”，即天宜社會工作者擔(dān)任合適成年人參與訊問， 開展社會調(diào)查，進(jìn)行心理測評和干預(yù)、親職教育、考察幫教等工作， 最大限度地降低重新違法犯罪率; 對未成年被害人則實行的是“救助+ 保護(hù)”，即天宜社會工作者以合適成年人身份參與一站式詢問，開展個案支援和情緒疏導(dǎo)，陪伴和支持未成年被害人渡過難關(guān)，最大限度幫助未成年被害人重新回歸正常的學(xué)習(xí)和生活。
同時，為防患于未然，對于那些已實施違法犯罪行為但由于年齡不足或情節(jié)很輕等其他原因不構(gòu)成犯罪或定罪不捕的青少年，天宜社會工作者也會持續(xù)進(jìn)行跟蹤幫教。而且針對社會上各類問題青少年和重點青少年，路橋區(qū)發(fā)揮轄區(qū)團(tuán)干、慈善志愿者和青年志愿者等群體優(yōu)勢，在司法社會工作者的培訓(xùn)和督導(dǎo)下，開展摸底排查、風(fēng)險評估、結(jié)對跟蹤，有效預(yù)防有一定行為問題的未成年人走上犯罪道路。
現(xiàn)在，天宜社會工作者的手機(jī)隨時隨地都會響起來，電話的另一頭，可能是公安局的警官、檢察院的檢察官、法院的法官、司法局的社區(qū)矯正干警，也可能是團(tuán)委的團(tuán)干和志愿者、慈善總會的志愿者、民政部門的人員，更可能是困境青少年或焦慮的家長。無論白天或晚上、周末或節(jié)假日，只要電話響起，天宜社會工作者就會隨時進(jìn)入工作狀態(tài)， 出現(xiàn)在有需要的服務(wù)對象面前。
“這對于實踐保護(hù)性司法，推進(jìn)社會善治，從而最大限度地教育感化挽救罪錯未成年人、保護(hù)未成年被害人意義重大。”天宜創(chuàng)始人、浙江工商大學(xué)社會工作系曾鵬教授表示。
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