社工動態(tài)：蘇州探索創(chuàng)新“三社聯(lián)動”深度融合機制
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如何做到社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”深度融合?江蘇省蘇州市采取“鎮(zhèn)街打包、村居落地、統(tǒng)籌設計、專業(yè)服務”的方法，探索創(chuàng)新社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”深度融合，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務社會化全覆蓋，努力實現(xiàn)黨領導下的政府治理與社會調節(jié)、居民自治良性互動。自2016年7月到2019年6月，3年來“三社聯(lián)動”深度融合機制改革，累計投入資金2.16億元(市本級5800萬元)，在全市10個區(qū)(市)、93個鎮(zhèn)街，451個社區(qū)、64個村開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務社會化試點，共有99家社工機構、171支專業(yè)團隊、累計1317名一線社工全天候下沉社區(qū)，實現(xiàn)“居民身邊有社工”，為基層社會治理編織一張“不為所有、但為所用”的人才大網。
在微觀、中觀、宏觀三個層面明晰責任
蘇州市政府從社區(qū)治理和居民需求實際出發(fā)，調查梳理、統(tǒng)籌設計基礎服務類、需求調研類、自治增能類、焦點治理類等4個大類、90個子項的服務清單，涵養(yǎng)了基層自治組織自身難以克服和解決的問題。最終服務項目確認，由服務機構會同村(居)委會和居民代表按照“民事民議民決”的原則協(xié)商一致后組織實施，形成了需求征集、民主協(xié)商、項目決策、績效評估、多元參與和社區(qū)協(xié)同等“三社聯(lián)動”項目化工作機制。
微觀層面，堅持社區(qū)黨組織領導、村(居)委會主導、居民廣泛參與和專業(yè)社工團隊運作的原則，致力于為有需求的個人和家庭提供個性化、多元化、專業(yè)化服務，重點為困難、弱勢、特殊群體提供支持、獲取資源、走出困境，增強社會適應能力。
中觀層面，在“三社聯(lián)動”框架內，建立多層共謀、多方共推的“參與式”社區(qū)協(xié)商、社區(qū)營造、社區(qū)治理制度，重點破解制約城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展的難點和堵點，引導和組織村(居)民自主成立議事組織、訂立議事規(guī)則、創(chuàng)新協(xié)商共治平臺。
宏觀層面，注重發(fā)揮政府主導、社會倡導和共建共治共享作用，大力開展社會工作，發(fā)展社區(qū)社會組織和志愿服務，重點完善政府向社會組織購買服務政策和基層社會服務體系，整體提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理社會化、專業(yè)化水平。
實行“鎮(zhèn)街打包、村居落地、專業(yè)服務”落實可操作
鎮(zhèn)街打包——以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，將適合社會組織解決的問題和提供的服務，統(tǒng)一打包、統(tǒng)一標準通過政府采購平臺，面向全國符合資質的專業(yè)社工機構招標，中標機構組建專業(yè)社工團隊、提供駐點式、全日制、專業(yè)化社會服務，上海、南京、廣州、深圳等地14家知名社工機構先后落地。全市各鎮(zhèn)街都有一支以上專業(yè)社工團隊入駐，實現(xiàn)全覆蓋。
村居落地——所有服務項目落地到社區(qū)(村)，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心，協(xié)調和整合駐區(qū)機關、企事業(yè)單位和社區(qū)各類資源。鎮(zhèn)街、村居分別成立“三社聯(lián)動”聯(lián)席會議制度，設立協(xié)調員，對接和協(xié)助專業(yè)團隊推進項目實施;建立市縣每季、鎮(zhèn)街每月、村居每周項目推進例會制度，鎮(zhèn)街(村居)分管領導、協(xié)調員和服務機構、項目團隊負責人定期會商和解決遇到的矛盾問題，聯(lián)動推進項目實施。
專業(yè)服務——從項目設計、組織招標，到上崗培訓、項目實施、第三方監(jiān)管、績效評價等各個環(huán)節(jié)，遵循專業(yè)化、規(guī)范化運作，市本級先后出臺《鞏固深化“三社聯(lián)動”創(chuàng)新推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的實施意見》《蘇州市專業(yè)社會工作服務規(guī)范指引》《社區(qū)服務社會化項目財務管理指引》等政策規(guī)范，有效提高社會工作服務質量。
據不完全統(tǒng)計，僅蘇州市本級組織實施的前兩輪城鄉(xiāng)社區(qū)服務社會化試點，評估結案494例遭遇各種困難的個案服務，有效化解了一批深層次的社會矛盾和問題;成立112個社區(qū)社會組織，招募近2000名社區(qū)志愿者，搭建18個“三社聯(lián)動”實體化平臺，壯大了基層群眾自治力量;舉辦929場次社工服務活動，提升了居民參與社區(qū)治理的責任意識;眾籌創(chuàng)立17個社區(qū)公益金，籌得善款約105萬元，“救急難”266人次，織密基層精準扶貧“安全網”;協(xié)同跟進解決160個社區(qū)治理焦點問題，有效提升“三社聯(lián)動”實效。得益于系統(tǒng)構建“三社聯(lián)動”深度整合機制和城鄉(xiāng)社區(qū)服務社會化制度設計，極大地促進了全市社會工作發(fā)展。目前，全市有資質、有能力提供社會工作服務的專業(yè)機構，由4年前不足20家，全職社工不到200人，發(fā)展到超過100家，逾1500人，為更大發(fā)揮社會力量作用，擴大服務供給，推動“三社聯(lián)動”深度融合、創(chuàng)新發(fā)展提供了有益的遵循和借鑒。蘇州市民政局局長李永根表示：“‘三社聯(lián)動’只有起點、沒有終點，深度融合、開拓創(chuàng)新永遠在路上。”
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